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根據(jù)活動(dòng)安排，將濟(jì)陽區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)情況簡要匯報(bào)如下。

濟(jì)陽隸屬山東省會(huì)濟(jì)南，轄2鎮(zhèn)8街道，841個(gè)行政村居。2018年6月“撤縣設(shè)區(qū)”，7月份，崔寨、孫耿、太平三個(gè)街道劃歸濟(jì)南先行區(qū)管委會(huì)代管。當(dāng)前，全區(qū)常年種植糧食160萬畝、瓜菜40萬畝，建有12萬個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)瓜菜大棚，培育20多個(gè)知名農(nóng)業(yè)品牌，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國蔬菜生產(chǎn)先進(jìn)縣。我區(qū)戶籍人口42.28萬人，人均耕地2.4畝，約有60%的農(nóng)村居民常年外出打工，如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小”“散”的問題，如何解決“誰來種地”，如何解決“怎樣種好”的問題，是大勢(shì)所趨。去年，我區(qū)被確定為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)恰逢其時(shí)，第一時(shí)間將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”列入全區(qū)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，在國家和省市有關(guān)部門指導(dǎo)下，把群眾利益放在首位，建立完善“五個(gè)一”機(jī)制，探索形成“服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式，托管托出了“五化”，逐步實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，激發(fā)了市場活力，保障了糧食安全。

一是建好一個(gè)平臺(tái)。針對(duì)服務(wù)組織與農(nóng)戶信息不對(duì)稱、農(nóng)戶難以選到滿意的服務(wù)組織等問題，我們嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，面向社會(huì)擇優(yōu)遴選60個(gè)服務(wù)組織，建立區(qū)級(jí)名錄庫，開發(fā)推出APP客戶端，積極搭建開放式管理平臺(tái)。相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)、交易數(shù)據(jù)在網(wǎng)上實(shí)時(shí)顯示，群眾只需掃碼操作，就可享受“點(diǎn)餐”服務(wù)，網(wǎng)上簽約交費(fèi)，解決了供求對(duì)接難題。在區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心匯集信息，實(shí)時(shí)研判，在相對(duì)集中的時(shí)間段搭建托管集市。另外，在區(qū)鄉(xiāng)建立托管服務(wù)中心，鎮(zhèn)設(shè)辦公室、村級(jí)設(shè)服務(wù)站，打造三級(jí)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分尊重農(nóng)戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。

二是管好一個(gè)組織。由于農(nóng)戶對(duì)服務(wù)組織缺乏認(rèn)同，我們推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與托管事務(wù)。一方面，由村集體經(jīng)濟(jì)組織接受農(nóng)戶委托，全權(quán)代理托管事宜，協(xié)調(diào)各方矛盾，做好經(jīng)濟(jì)人；一方面，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織拓寬服務(wù)功能，發(fā)揮扎根基層、貼近群眾優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管事項(xiàng)，既保證了工作順利推進(jìn)，又增加了村集體收入，實(shí)現(xiàn)“多方共贏”。

三是簽好一份合同。我們把合同簽訂作為開展托管服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。在地塊測(cè)量、合同簽署等各個(gè)環(huán)節(jié)，都安排專人到場監(jiān)督，指導(dǎo)各方規(guī)范簽訂托管合同，確保服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格準(zhǔn)確無誤。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)服務(wù)組織依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地制定托管方案，確保每項(xiàng)條款、每個(gè)環(huán)節(jié)都無漏洞、能執(zhí)行、可監(jiān)管，既保證服務(wù)組織利益，又給老百姓吃上了“定心丸”。

四是推廣好一套保險(xiǎn)。托管服務(wù)中，農(nóng)戶普遍希望服務(wù)組織“保產(chǎn)量”；但服務(wù)組織考慮到農(nóng)作物產(chǎn)量決定因素較多，單從管理環(huán)節(jié)無法保障。針對(duì)這一矛盾，我們創(chuàng)新“保險(xiǎn)+期貨”等模式，既保產(chǎn)量又保收入，加大小麥“全成本”保險(xiǎn)、玉米收入保險(xiǎn)推廣力度，由政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底，保額達(dá)到每畝930元以上，保障了群眾收益，填補(bǔ)了合同條款空白，消除了農(nóng)戶后顧之憂。

五是用好一張服務(wù)券。為發(fā)揮補(bǔ)貼資金引領(lǐng)作用和杠桿效應(yīng)，我們探索推行“托管服務(wù)券”制度，并配套出臺(tái)管理辦法。服務(wù)券通過“村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、區(qū)抽查”方式辦理，分正、副券兩部分。正券作為報(bào)銷憑證，與相關(guān)材料一并交付農(nóng)業(yè)部門；副券由農(nóng)戶留存，作為核領(lǐng)依據(jù)；正、副券之間加蓋騎縫章防止偽造，規(guī)范資金發(fā)放行為，調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，真正起到降低生產(chǎn)成本的作用，服務(wù)券發(fā)放當(dāng)天，就實(shí)現(xiàn)了合同簽訂量翻倍增長。

經(jīng)過一年多的實(shí)踐，濟(jì)陽探索形成的“服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”托管模式，逐步走上正軌，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向“五化”提升轉(zhuǎn)變。一是促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營。在耕地“三權(quán)”不變前提下，大小地塊都“接單”，托管服務(wù)催生100畝以上集中地塊236個(gè)、500畝以上75個(gè)、1000畝以上23個(gè)，規(guī)模效應(yīng)充分顯現(xiàn)，畝均農(nóng)資成本、作業(yè)成本分別由344元、265元減少到308元、225元，實(shí)現(xiàn)“節(jié)本提質(zhì)增效”三豐收，充分解放青壯年勞動(dòng)力，做到“離鄉(xiāng)不離地，但農(nóng)忙不返鄉(xiāng)”。二是實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理。服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛應(yīng)用測(cè)土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)技術(shù)，管理水平顯著提升。以病蟲害防治為例，專業(yè)組織能夠根據(jù)病蟲害發(fā)生規(guī)律，提前采取措施，防治效果事半功倍。去年參與托管的61969.45畝玉米，畝均產(chǎn)量較全區(qū)普遍高40—50公斤。同時(shí)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)前育苗、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后銷售農(nóng)業(yè)托管服務(wù)各顯其能。三是強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。長期以來，小農(nóng)戶種地主要靠經(jīng)驗(yàn)，很少參照生產(chǎn)規(guī)程。比如，受有錢買種、無錢買苗觀念影響，小麥畝均播種量一般在40斤左右。服務(wù)組織堅(jiān)持良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)程、規(guī)范管理，年前托管的76289.16萬畝小麥，僅播種環(huán)節(jié)，就減少成本38.14萬元。四是提高了合作化水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)極大提升了農(nóng)民的合作意識(shí)。重點(diǎn)關(guān)注“一家一戶”解決不了的難題，如在去年小麥條銹病防治中，通過專業(yè)公司統(tǒng)防統(tǒng)治，53.53萬畝小麥在一周內(nèi)全部防治；夏收期間，承接服務(wù)的益農(nóng)科技公司，雇傭托管村農(nóng)機(jī)戶參與，彌補(bǔ)了公司人手空缺，又增加農(nóng)機(jī)手收入，要素資源有了合理的配量。五是加快了信息化進(jìn)程。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了托管服務(wù)交易、服務(wù)組織資金流向等數(shù)據(jù)的監(jiān)控。隨著平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)一步完善，耕種管收等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)將不斷充實(shí)，為實(shí)時(shí)分析研判、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供了重要支撐。

目前，2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管涵蓋了小麥、玉米、水稻等主要糧食作物，規(guī)模已達(dá)到8.64萬畝。今年根據(jù)托管情況，有望突破27萬畝。下一步，我們將持續(xù)拓寬服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)能力、擴(kuò)大托管規(guī)模，聚焦服務(wù)監(jiān)管難題，把標(biāo)準(zhǔn)制定作為重點(diǎn)，爭取利用1-2年時(shí)間，結(jié)合實(shí)際，聚焦服務(wù)組織認(rèn)定評(píng)價(jià)、從業(yè)人員管理培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定一整套的標(biāo)準(zhǔn)體系，為全市、全省乃至全國，提供能復(fù)制、可推廣的“濟(jì)陽經(jīng)驗(yàn)”“濟(jì)陽樣板”。?

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作起步較晚，目前仍處于探索推進(jìn)階段，群眾思想認(rèn)識(shí)還不夠到位、總體覆蓋率還不夠高、個(gè)別環(huán)節(jié)的托管模式還不夠成熟，希望在政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面給予大力支持。一是建議按現(xiàn)行補(bǔ)貼比例保持5年不降，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮補(bǔ)貼資金引導(dǎo)作用，待條件成熟后再有序退出。二是建議上級(jí)部門加大指導(dǎo)力度，多為區(qū)縣一級(jí)提供先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)材料，適時(shí)組織相關(guān)培訓(xùn)交流活動(dòng)，為提升服務(wù)水平搭建平臺(tái)。

不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。