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日前印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》指出，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。這些重要表述，對于縣城進一步把握科學功能定位，明晰發展路徑指明了方向。

作為我國城鎮體系的重要組成部分，縣城是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。從其承載的功能看，目前我國一些超大、特大城市的中心城區出現人口過密、功能過載的情況，需要向地級市、縣城疏解非核心功能。同時，隨著城鎮化不斷推進，農民進城安家就業的需求也在不斷增加。在縣域范圍內，縣城還要發揮連接城市、服務鄉村的作用，增強對鄉村的輻射帶動。

當前，大部分縣城由于之前的規劃水平不高，投入相對不足，發展總體滯后，現有的基礎設施、產業配套、公共服務等綜合承載能力與其作為城鎮化重要載體的使命不匹配、有差距，存在不少短板弱項。這種情況下，既難以承接中心城市的非核心功能存量疏解，也無法更好滿足城鎮化趨勢下農民進城安家就業的增量需求。

《意見》指出，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能。未來，我們會在全國范圍內看到各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城。進一步提升縣城的吸引力、競爭力與發展潛力，還需多視角辨析施策。

一方面，縣城要發展好，關鍵還是看產業優不優、強不強。若沒有良好的產業打底筑基，縣城在建設投入、就業供給等方面就難以形成有效的支撐能力。從全國范圍看，縣城雖然普遍存在一些亟待解決的共性問題，但每座縣城區位不同、資源稟賦不同、產業基礎不同，也造就了縣城各具特色的優勢和功能。要立足縣域特色和功能定位，科學把握，分類引導，培育發展特色優勢產業，穩定擴大縣城就業崗位，令其宜商則商、宜工則工、宜旅則旅、宜轉則轉。

另一方面，要增強相應的配套供給。如果說產業基礎是縣城的引擎，那么市政設施、公共服務配套和人居環境則是構筑其綜合承載能力的“四梁八柱”，缺一不可。推進新型城鎮化必須堅持以人為核心，無論是農民進城落戶，還是市民生活提質，歸根結底，都是為了滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。從實際情況看，縣城的相關問題在民生領域體現得較為突出。要夯實縣城運行基礎支撐，按照“缺什么補什么”原則，精準發力完善市政設施體系，強化公共服務供給，加強歷史文化和生態保護，提升人居環境質量，切實提高縣城老百姓生活的舒適度、便捷度和滿意度。

此外，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，不能簡單地建設新縣城，而是要增強原有城鎮的綜合承載能力，形成新型城鎮化建設的有效路徑。因此，不能重復過去一些縣城大拆大建、盲目重復建設的老路，必須強化規劃引領，尊重縣城發展規律，立足縣域、立足未來，更好地規劃與建設。 （本文來源：經濟日報 作者：陳發明）