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? ? ? 近日，廣州市發(fā)布人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃，提出在市內不同區(qū)域間實施差別化入戶政策，以吸引更多年輕、高素質的工匠型人才到新區(qū)郊區(qū)工作生活。去年以來，已有多個超大城市宣布在中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)實施差別化入戶政策。

所謂“差別化入戶”，就是在現(xiàn)行戶籍遷入管理政策基礎上，結合各區(qū)域人口、經(jīng)濟、社會公共服務實際情況，通過實施區(qū)域、年齡、繳納社保年限等條件，降低相關區(qū)域落戶門檻。

超大城市扎堆出臺差別化入戶政策放寬落戶，在城市群、都市圈視角下，不難理解其選擇。近年來，我國人口向以中心城市為核心的都市圈、城市群集聚態(tài)勢日益明顯。以粵港澳大灣區(qū)為例，珠三角9市總人口在2010年第六次人口普查時為5611.84萬人，而在2020年第七次人口普查中已達7801.43萬人，成為全國人口增速最快的地區(qū)之一；大灣區(qū)城市群內的廣州、深圳都市圈人口增量更驚人，廣州常住人口10年間增加597.58萬人，增長47%。

面對巨大的人口增量，中心城市要想在城市群和都市圈中更好發(fā)揮核心引擎作用，一個緊迫的課題就是打破戶籍限制、提升人口經(jīng)濟承載能力。一方面，隨著城市群、都市圈內各市產(chǎn)業(yè)、交通、營商環(huán)境、公共服務走向深度一體化，中心城市只有破除戶籍藩籬，才能在一體化大市場中釋放人口勢能、激發(fā)人才活力；另一方面，在國家全面放寬落戶限制的大背景下，不少城市競相以“落戶自由”引人才，中心城市的中心城區(qū)往往人口密集，若不放寬政策向外圍城區(qū)導入人口，難免在競爭中喪失優(yōu)勢，使新區(qū)郊區(qū)淪為人才“洼地”。

差別化入戶能否實現(xiàn)政策初衷，使超大城市邁向“超強”？事實上，大城市戶口的吸引力來自其“含金量”，一紙戶口所承載的，是稀缺的就業(yè)機會及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務資源。因而，留人的關鍵在于能否使新區(qū)郊區(qū)戶籍的含金量向中心城區(qū)靠攏。廣州等城市已意識到這一點，在政策方向上強調產(chǎn)城人融合推進，讓人們從“安家落戶”變?yōu)椤鞍簿訕窐I(yè)”。

“樂業(yè)”是留人的前提。增強新區(qū)郊區(qū)戶籍含金量，首先應在引才對象上針對新區(qū)郊區(qū)功能和重點產(chǎn)業(yè)高效配置人才。例如，今年年初，廣州提出制造業(yè)立市新戰(zhàn)略，黃埔、南沙、白云等新區(qū)郊區(qū)都在加強先進制造業(yè)布局；廣州此次提出吸引高素質工匠型人才到新區(qū)郊區(qū)，產(chǎn)業(yè)與人才政策同步導入，有望增添吸引產(chǎn)業(yè)人才的砝碼。

“安居”則需全面縮小新區(qū)郊區(qū)在公共資源供給上與中心城區(qū)的差距。缺少優(yōu)質的學校、醫(yī)院等公共服務是不少新區(qū)郊區(qū)的短板。在規(guī)劃人口發(fā)展的同時，新區(qū)郊區(qū)應著力推動公共資源配置適應新增人口不斷升級的需求，向優(yōu)質化、人性化、權益化轉變，例如，打造社區(qū)托育服務圈、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心及便民文化圈、健身圈等。

在我國深化戶籍制度改革的歷史進程中，超大城市的差別化入戶政策將會是階段性的存在，差別化的最終目標是均等化，實現(xiàn)公共資源隨人走、公共服務更普惠。相信超大城市作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展火車頭，將以更高格局、更大魄力探索創(chuàng)新人口服務管理機制，帶動各自所在的都市圈、城市群保持強大人口勢能，實現(xiàn)高質量發(fā)展。（作者：鄭 楊）