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近年來，溫州市貫徹浙江省委省政府“以‘千萬工程’牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小‘三大差距’推進(jìn)共同富裕先行示范”決策部署，圍繞“富民”統(tǒng)籌推進(jìn)“強(qiáng)城”、“興村”、“融合”，大力實(shí)施“強(qiáng)城行動(dòng)”，全力縮小“三大差距”、推進(jìn)“九大攻堅(jiān)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展走深走實(shí)，提速打造“全省第三極”。2024年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入44263元，同比增長(zhǎng)6.3%；城鄉(xiāng)居民收入倍差收窄至1.84；低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)21459元，接近全國農(nóng)村居民人均可支配收入水平，增速高于全市農(nóng)村居民可支配收入增速4.9個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)空間重構(gòu)促融合。一是聚力“市域一體”發(fā)展。加強(qiáng)全市一盤棋統(tǒng)籌，圍繞市域“一主一副兩城多點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。完善中心城區(qū)與“兩市一縣”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將市區(qū)、永嘉、樂清、瑞安等76個(gè)鎮(zhèn)街納入中心城區(qū)控制范圍。積極推進(jìn)龍平蒼一體化，打造都市區(qū)南部副中心，推動(dòng)三地園區(qū)跨區(qū)域布局、公共服務(wù)“無差別”共享。加快文成、泰順旅游一體化發(fā)展，培育一批標(biāo)志性景區(qū)、標(biāo)志性游線。二是聚力“兩帶一軸”建設(shè)。以沿海產(chǎn)業(yè)帶串聯(lián)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以樂甌洞、溫瑞平原一體化為紐帶，發(fā)展“一軸六片十二產(chǎn)業(yè)區(qū)”，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)、海洋經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展陣地。以環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊集聚創(chuàng)新要素，深化“共建兩帶、六園聯(lián)創(chuàng)”，構(gòu)建高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)矩陣與全要素創(chuàng)新生態(tài)。以甌江兩岸同城化為主線、交通互聯(lián)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)兩岸高標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展。三是聚力“山海并利”共富。深化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與山區(qū)海島縣協(xié)作，推進(jìn)“山海協(xié)作”模式創(chuàng)新，打造鹿泰總部科創(chuàng)園、文瑞山海協(xié)作生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園等合作平臺(tái)，逐步形成“山海并利、陸海聯(lián)動(dòng)”良好發(fā)展格局。近三年，山海協(xié)作項(xiàng)目援建資金8654萬元。

強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)均衡發(fā)展促融合。一是統(tǒng)籌強(qiáng)城與興村。以縣域?yàn)橹匾獑卧虻刂埔私◤?qiáng)“縣城-中心鎮(zhèn)-重點(diǎn)村”發(fā)展軸，形成“一帶十二軸”市域發(fā)展軸格局。統(tǒng)籌現(xiàn)代化縣城、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村等關(guān)鍵軸點(diǎn)，深化樂清市、瑞安市、蒼南縣等3個(gè)省級(jí)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，推進(jìn)洞頭區(qū)“海上花園”，永嘉、平陽一體化大縣城和文成泰順“小縣大城”建設(shè)，推動(dòng)人口聚集融合。6個(gè)山區(qū)海島縣全部入選省級(jí)發(fā)展軸，列入省級(jí)中心鎮(zhèn)18個(gè)、重點(diǎn)村38個(gè)（全省第1）。二是統(tǒng)籌興產(chǎn)與富民。統(tǒng)籌“336X”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育攻堅(jiān)、“2+12”重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)量三年行動(dòng)、“六個(gè)一”土特產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，整合提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈群轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)理念，全市域推廣農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，支持發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、竹木經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)“村企共建”，因地制宜建設(shè)“共富工坊”、零工市場(chǎng)、共富庭院，推進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)“接二連三”。城鄉(xiāng)居民收入比逐年縮小，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速連續(xù)3年居全省前三。三是統(tǒng)籌設(shè)施與服務(wù)。聚焦縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”加快投用瑞蒼高速，加快建設(shè)甬莞高速洞頭支線、蒼泰高速，加快推進(jìn)樂永青高速前期，深化“四好農(nóng)村路”2.0版，提檔升級(jí)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)、管線網(wǎng)、通信網(wǎng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公交“固定班次+預(yù)約響應(yīng)”模式，快遞物流服務(wù)“縣到村一日達(dá)”覆蓋率71.64%。結(jié)合發(fā)展軸建設(shè)推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)沿“軸線”一體融合、組團(tuán)共享，創(chuàng)新“固定+流動(dòng)+互聯(lián)網(wǎng)+AI”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈全覆蓋，老年食堂運(yùn)營(yíng)模式在全國會(huì)議上獲肯定。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力促融合。一是深化城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革。發(fā)揮中央農(nóng)辦“三農(nóng)”基層聯(lián)系點(diǎn)、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施多“地”聯(lián)動(dòng)改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)，新增盤活閑置農(nóng)房1352宗、帶動(dòng)農(nóng)戶和村集體增收1.72億元。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推廣龍港新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，隨遷子女入學(xué)“小飛鷗”經(jīng)驗(yàn)全省推廣。全市新增“浙里新市民”用戶4.1萬人，完成春季隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)2436人，建設(shè)籌集保租房8584套（間）。二是深化“三位一體”改革。探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等多元合作模式，完成4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣“三位一體”為農(nóng)服務(wù)中心、25個(gè)省級(jí)農(nóng)事服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全鏈條服務(wù)體系。累計(jì)培育省級(jí)以上示范合作社104家，總量全省第一。創(chuàng)新開展30個(gè)“聯(lián)農(nóng)、興業(yè)、共富”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體試點(diǎn)，配套建設(shè)180人專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)單元服務(wù)覆蓋率100%。三是深化低收入家庭綜合幫扶集成改革。以“低收入人口綜合幫扶集成改革”全省推廣為核心，整合民政、醫(yī)保、衛(wèi)健等多部門資源，建立從基礎(chǔ)保障到能力提升的全周期幫扶體系。高水平承辦民政部試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，搭建“醫(yī)保紓困一件事”一站式線上服務(wù)平臺(tái)，困難群眾醫(yī)療費(fèi)用綜合保障率達(dá)到87.9%。

接下來，溫州將一體推進(jìn)“強(qiáng)城”、“興村”、“融合”，全力以赴做好縮小“三大差距”各項(xiàng)工作，重點(diǎn)實(shí)施“五大行動(dòng)”。

縣城承載能力提升行動(dòng)。深入推進(jìn)洞頭區(qū)“海上花園”、永嘉上塘甌北一體化、平陽蒼南“大縣大城”和文成泰順“小縣大城”建設(shè)，落地落細(xì)18個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一策”和38個(gè)重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)“一片區(qū)一方案”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口聚集互促融合。

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提能行動(dòng)。整合提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)“六個(gè)一”土特產(chǎn)融合發(fā)展，全力培育洞頭海產(chǎn)品、平陽畜禽、泰順三杯香、蒼南番茄等一批超十億元的土特產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈。

公共服務(wù)補(bǔ)短行動(dòng)。圍繞人口變化現(xiàn)狀和流動(dòng)趨勢(shì)，推進(jìn)縣域內(nèi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、扶弱等等公共服務(wù)規(guī)劃布局、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建用、政策制度4個(gè)一體化，實(shí)現(xiàn)“花更少的錢、辦更多的事、享更優(yōu)的服務(wù)”。

基礎(chǔ)設(shè)施躍升行動(dòng)。提速山區(qū)海島縣城鄉(xiāng)給排水一體化、城鄉(xiāng)一體化污水處理、燃?xì)狻澳z改金”等工作，提高縣域交通外聯(lián)內(nèi)暢水平。

居民收入趕超行動(dòng)。培育現(xiàn)代化“新農(nóng)人”，深化農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，因地制宜發(fā)展“共富工坊”，深入推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)建設(shè)，加快文成、泰順居民人均可支配收入趕超全國平均水平。

（浙江省溫州市委農(nóng)辦 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）

來源：《農(nóng)村工作通訊》2025年第21期