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聚焦分散經營模式與規?；９┬枨蟮慕Y構性矛盾，以特色品牌培育與產業集群建設為核心，推進優勢產業布局優化、全鏈條集群發展、物流體系升級、服務支撐強化，打造主體協同、鏈條完備的現代農業產業新體系。

一是優化產業布局，強鏈集群提升發展質效。以規?；⒕毣?、設施化、品牌化農業建設為牽引，持續優化“三區一帶三基地13+6集群”產業布局，大力實施強鏈集群行動，持續推進重要農產品、特色農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。閻良奶山羊、周至獼猴桃、西咸涇河新城茯茶、高陵設施蔬菜等納入國家級優勢特色產業集群建設，夯實規?；９┗A。加快推進國家、省、市、縣現代農業產業園“四級聯創”，聚集優勢主導產業，推進農業產業強鎮建設，打造特色專業村，逐步形成“一村一品、多村一品、一鎮一業、一縣一業”產業發展格局，著力提升西安都市現代農業發展質效。二是培育壯大特色產業，夯實規模化保供基礎。立足特色資源與縣域主導產業，統籌資源、強化政策支持，市級重點培育乳制品、蔬菜、獼猴桃3條百億級及葡萄50億級產業鏈，推動區縣建設13條超十億級產業鏈。積極構建“1+7+N”農產品加工業布局，推動鄉村特色產業“接二連三”，規模以上農產品加工業產值達556.19億元（占全省1/4）。市屬國企西安農業投資集團運營打造“豐品長安”品牌，形成戰略明晰、體系健全、特色突出的品牌體系，實現農產品好銷好價，解決西安農產品從“有標準”到“有身份”、從“有質量”到“有品牌”的跨越，以品牌為紐帶，推動產業鏈整體提升，有效帶動鄉村特色產業從生產向加工、品牌、銷售等環節延伸。三是健全完善農產品物流體系，增強供給抗風險能力。加強倉儲冷鏈物流建設，“十四五”期間農產品產地冷鏈物流倉儲能力提升50萬立方米，建成冷庫2700余座，貯藏能力超40萬立方米，輻射帶動26家加工企業、1000家專業合作社、470家電商企業及32萬從業人員，促進一二三產業融合發展。全市“菜籃子”產品供應實現量足、質優、價穩的目標。2025年全市蔬菜種植面積52.52萬畝、產量151.74萬噸。全市園林水果面積70.5萬畝，產量112.5萬噸。肉、蛋、奶、水產品產量分別達到3.3萬噸、2.3萬噸、5.3萬噸和0.7萬噸，產品產能充足，市場供應品類豐富，季節性波動得到有效平抑。四是完善服務支撐體系，提升主體可持續發展能力。組建農業技術服務團隊，建立“市級專家組包區縣、區縣包鎮街、鎮街包村組”指導機制，精準落實技術保障；完善農業補貼和保險等相關政策支持，持續穩定實施耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼等政策，保障種糧農民收益。聯合氣象部門提供天氣預警，及時指導應對措施，保障糧食生產穩定。

三、創建跨區聯盟聯建、科技數字賦能新場景，破解單一供給保障與多維多元需求的矛盾

針對單一供給模式與多維多元保供需求的適配難題，以跨區聯盟聯建與科技數字賦能為核心，推進農業數智化場景落地、穩產保供網絡構建、數字化產銷協同優化，創建高效銜接、精準響應的保供惠民新場景。

一是打造農業數智化場景，加快數字經濟發展。聚焦石榴、獼猴桃、櫻桃、葡萄、糧食等特色優勢產業發展，在全市布局農業生產數智化場景和農產品產地保供前置倉項目29個，實施農業生產園區、農產品產地保供前置倉等場景的數智化建設、改造、應用，全面促進數字信息技術與農業深度融合應用。二是構建穩產保供網絡，強化全鏈條協同能力。2023年9月組建西安國家中心城市“菜籃子”工程穩產保供全程可追溯聯盟，確定了60家首批農產品保供基地，初步構建起覆蓋多品類、多區域的穩產保供主體網絡。組織產銷對接活動，推動跨區域產業協作，深化農產品產銷流通，促進保供基地與流通端、消費端精準銜接，強化了從生產到餐桌的全鏈條協同能力。三是數字化產銷協同，優化穩價惠民路徑。2022年底組建國有全資西安菜籃子工程有限公司，明確“穩價保供、惠農利民”核心使命。依托數字化調度系統，創新“保底收購+溢價返利”機制，實現產地直采到社區直供全鏈條優化，破解產銷對接不暢、供應鏈效率低、數據資源利用不足等問題，精準落實“菜籃子”市長負責制，惠及民生。全市采取“基地直采+社區直供+網點直銷”模式，構建百余種農副產品幫銷網絡，既為農戶提供穩定的銷售渠道，也為市民提供物美價廉的農產品，實現“助農增收”與“保供穩價”的雙向賦能。保持農產品整體售價平穩同時，讓農產品從采摘到上架最快僅需12小時，且商品價格較周邊市場平均低15%-20%，常年保持36種國家重點監測食用農產品平均售價低位運行，“菜籃子”產品從田間到餐桌的流通效率顯著提高。

四、探索技術融合配套、資源循環利用新模式，破解增產增量保供與綠色生態發展的矛盾

立足特大城市農業生態責任，以“減量化、再利用、資源化”為核心，推進農業投入品減量增效、廢棄物循環利用、質量安全管控，構建生態友好、可持續的農業綠色發展路徑。一是推進投入品減量增效，降低環境壓力。大力推廣測土配方施肥技術，建立“三新”技術示范區8個，示范面積超10萬畝，引導農戶精準施肥、科學用藥。開展病蟲害綠色防控替代行動，推廣生物防治、物理防治技術，減少化學農藥依賴，生態種植模式面積逐年擴大。2024年底全市糧食作物化肥利用率提升至42.8%以上，農藥使用量連續5年保持負增長，化學農藥殘留檢測合格率顯著提高。二是深化廢棄物循環利用，提升資源效益。因地制宜推廣多元化技術模式。在規?；B殖場推廣畜禽糞便有機肥加工技術，通過厭氧發酵生產沼氣和有機肥；在中小養殖戶推廣固體糞便堆肥利用模式，配套建設有機肥生產點，實現糞污就近消納，既解決了養殖污染問題，又為農田提供了優質有機肥料，形成“養殖—糞污—種植”循環鏈條。通過推廣有機肥加工、固體糞便堆肥等技術模式，畜禽糞污資源化利用率高達90.59%，農業面源污染得到有效治理。綠色、有機、地理標志農產品數量年均增長15%，形成了生態友好、質量可靠的農業發展新格局。三是健全質量安全體系，保障消費安全。建立農產品質量安全監測網絡，推行食用農產品承諾達標合格證制度，實現“從農田到餐桌”全程可追溯。深入開展農產品質量安全專項整治行動，聚焦禁限用農藥使用、非法添加等突出問題，加大執法檢查力度，筑牢農產品質量安全防線。全年完成農產品質量安全檢測樣品超10萬批次，覆蓋蔬菜、水果、畜禽產品等主要品類，檢測合格率達98%以上，消費者滿意度持續提升。

作者：雷鑫 向天梁