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東西部協(xié)作和定點幫扶是脫貧攻堅的重要經(jīng)驗。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》再次將協(xié)作幫扶提上議事日程，并明確了鄉(xiāng)村振興階段協(xié)作幫扶的重點區(qū)域、幫扶方式和實現(xiàn)路徑。為持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興，需要從內(nèi)涵、原則、機制等方面對鄉(xiāng)村振興階段的“協(xié)作幫扶”予以明確或完善。

正確理解“協(xié)作幫扶”的內(nèi)涵。“協(xié)作”強調(diào)幫扶主客體之間以及區(qū)域之間、部門之間、個體之間的協(xié)調(diào)與配合，強調(diào)參與主體的多元、平等、互動和配合。因此，“協(xié)作”既是對幫扶各方地位及相互關(guān)系的要求，也是對幫扶方式的要求。從內(nèi)容上看，協(xié)作應(yīng)是多元的，涉及規(guī)劃擬訂、組織安排、資源分配、政策執(zhí)行、信息共享等多個方面。“幫扶”則是多元的，涉及多模式、多層面、多領(lǐng)域。如可以有一對一、多對一、一對多等各種模式，可以有政府、市場和社會等不同層面和層級的幫扶。同時，由于鄉(xiāng)村振興是一項旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會治理、生態(tài)等全面發(fā)展和整體提升的系統(tǒng)性工程，因此“幫扶”也是多方面的，不局限于某一領(lǐng)域。在“協(xié)作”與“幫扶”二者關(guān)系上，二者互為目的和手段。從短期來看，幫扶是目的，協(xié)作是手段。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入三大差距問題突出，先行發(fā)展起來的城市、地區(qū)和個體對相對落后鄉(xiāng)村進(jìn)行適當(dāng)幫扶是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是我國社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。但幫扶不是簡單的“給予”與“接受”的關(guān)系，也不是外來幫扶資源的疊加或堆砌，有效幫扶需要參與各方在協(xié)作中進(jìn)行幫扶，以協(xié)作來實現(xiàn)幫扶。從長遠(yuǎn)看，“幫扶”可以構(gòu)建和擴大“協(xié)作”關(guān)系，從而使“幫扶”成為“協(xié)作”的手段，“協(xié)作”成為“幫扶”的目的。事實上，協(xié)作幫扶既是一種自上而下的制度安排，也是一種自下而上的發(fā)展需求。扶與被扶的關(guān)系是單向的，但城鄉(xiāng)或地區(qū)供需關(guān)系是雙向的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有豐富的物產(chǎn)資源、相對廉價的勞動力資源和一定的市場潛力，發(fā)達(dá)地區(qū)有產(chǎn)業(yè)、信息、資金、人才、市場優(yōu)勢，雙方有一定的合作空間，可能形成一種優(yōu)勢互補、互利共贏的關(guān)系。

堅持“引導(dǎo)+自愿”的協(xié)作幫扶原則。一方面，適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)是必要的。雖然從長期來看，城鄉(xiāng)融合、共生發(fā)展是先富地區(qū)和群體有效拓展國內(nèi)市場、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然要求，而通過“幫扶”有助于實現(xiàn)這一目標(biāo)，但從短期來看，“幫扶”需要幫扶方及時投入一定的人力、物力和財力，回報則短期內(nèi)難以完全顯現(xiàn)。加之信息的不對稱，因此，早期協(xié)作幫扶對接通常需要政府適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和引導(dǎo)，動員甚至組織先富起來的地區(qū)、部門或社會力量對落后鄉(xiāng)村進(jìn)行幫扶。另一方面，“自愿”也是協(xié)作幫扶的重要原則。社會協(xié)作系統(tǒng)學(xué)派認(rèn)為，協(xié)作系統(tǒng)需要三大要素：協(xié)作意愿、共同目標(biāo)及信息溝通。其中，協(xié)作意愿是協(xié)作的前提和基礎(chǔ)。自愿才能真心參與，竭誠幫扶。對于體制內(nèi)力量，“自愿”強調(diào)在幫扶方式和幫扶地域上的自主選擇。況且，從績效考慮，不同區(qū)域和部門資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不同，因此自主選擇幫扶區(qū)域和幫扶方式有利于更好地實現(xiàn)幫扶方與被幫扶方的資源對接和優(yōu)勢互補，也有助于調(diào)動幫扶各方的積極性，提升幫扶效果。對于體制外力量，誰來幫、幫扶誰、怎么幫扶主要是一種自愿行為，可以倡導(dǎo)，不能強迫。也就是說，社會力量中的幫扶主體、幫扶地域、幫扶方式和幫扶程度主要還是一種自愿選擇。

完善東西部協(xié)作和對口支援機制。東部發(fā)達(dá)地區(qū)之所以率先發(fā)展，除地理優(yōu)勢和資源稟賦外，在政策發(fā)展、組織完善、社會治理、人才培育等方面也有其特有的經(jīng)驗，有助于帶動西部落后鄉(xiāng)村全面發(fā)展。對口支援由于責(zé)任明確，在干部、財力、考核等方面更有保障，也有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，在鄉(xiāng)村振興階段，要繼續(xù)鞏固和深化東西部協(xié)作和對口支援工作。一方面，要鞏固脫貧攻堅階段東西部協(xié)作和對口支援工作成果，并根據(jù)以往的幫扶結(jié)果適當(dāng)調(diào)整結(jié)對關(guān)系，如調(diào)整結(jié)對幫扶主體、幫扶方式或幫扶內(nèi)容，以解決資源對接上的不匹配或不夠匹配問題。從本質(zhì)上講，幫扶結(jié)對關(guān)系是一個動態(tài)的不斷適配的過程。當(dāng)然，在此過程中，要確保幫扶工作和干部隊伍平穩(wěn)過渡，鞏固脫貧攻堅成果。另一方面，要加快探索新的協(xié)作幫扶方式，構(gòu)建多層次、多形式的東西部協(xié)作和對口支援格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化市場合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、共生發(fā)展。

廣泛動員社會力量幫扶。要不斷縮小我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距，需要較強外力的持續(xù)涌入。當(dāng)前階段，除政府幫扶資源外，社會幫扶資源也值得我們關(guān)注。尤其因為社會幫扶主體廣泛，且各具優(yōu)勢，這使得廣泛動員社會力量協(xié)作幫扶成為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為此，政府需構(gòu)筑相關(guān)對接和信息服務(wù)平臺，完善相關(guān)激勵政策，主要通過市場機制，充分發(fā)揮企業(yè)等市場主體的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，發(fā)揮社會團(tuán)體的專業(yè)優(yōu)勢和組織功能，發(fā)揮社會個體的溝通優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)社會幫扶力量瞄準(zhǔn)落后鄉(xiāng)村及村民，從價值觀念、思維模式、教育醫(yī)療、生產(chǎn)生活、社會治理等多方面精準(zhǔn)切入，幫助解決傳統(tǒng)思維或不良生活方式對落后鄉(xiāng)村和貧困個體發(fā)展的束縛，解決困擾落后地區(qū)和貧困個體良性發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)及組織引領(lǐng)問題，增強其多方面發(fā)展的物質(zhì)資本和社會資本，助力鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。