中國社會科學報 2022-06-12 23:02
為深入解決好“三農”問題，加快發展農村經濟，推進農業農村現代化進程，2021年中央一號文件明確提出積極推進鄉村治理智能化，全面推進鄉村振興戰略，為新時代強化和創新鄉村社會治理指明了方向，提供了遵循。信息科技的全新革命極大地改變了人們的生活方式與經濟范式，并逐步擴展到國家治理、鄉村治理領域。當今中國，信息技術飛速發展，鄉村治理體系與治理能力的現代化成為實現鄉村有效治理、全面振興的基礎。當前，我國一些地方鄉村治理體系與治理能力的現代化水平還有待提高，治理理念、治理方式和治理手段還存在不能適應和無法滿足科技創新及智慧社會建設需要的方面。智慧治理作為一種把互聯網信息技術同政府主導的多元社會治理體系相結合的治理思路，以靈敏高效、聯動融合的特性，創新鄉村治理范式，使鄉村社會治理更加智能、多元溝通更加充分、公共決策更加民主、綜合調控更加精準、公共服務更加貼心，能有效解決鄉村振興中社會治理的突出問題，加快實現鄉村全面振興。
夯實基層黨建，引領鄉村智慧治理方向
要全面推進鄉村治理，實現鄉村振興，建設鄉村美好生活，根本在于強化鄉村基層黨建，優化鄉村智慧化的領導格局，把黨的領導和制度優勢切實轉化為鄉村智慧治理優勢，以高質量的鄉村基層黨建引領鄉村治理。
一是要不斷發揮鄉村基層黨組織的政治功能，增強組織力。鄉村基層黨組織是黨聯系廣大農民群眾的紐帶，是鄉村全部工作的總抓手，是鄉村治理現代化的根本，決定和制約著鄉村的全面振興。因此，要切實推進鄉村基層黨組織標準化建設，充分發揮組織優勢與組織功能，建立健全以鄉村基層黨組織為領導的村民自治組織和村務監督組織，完善考核監督標準體系，不斷增強鄉村社會中間組織的聚合作用，及時發現和解決鄉村治理過程中的困難和問題，把廣大農民群眾的思想和行動統一起來，力量和智慧凝聚起來，同心同德抓好互聯網信息時代的鄉村經濟社會建設。二是要切實發揮鄉村黨員的先鋒作用，增強引領力。要全面推進鄉村振興，調動鄉村黨員的積極性是關鍵。因此，一方面要不斷加強政治建設，嚴肅政治生活。在四史”的學習過程中突出黨性鍛煉，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，增強使命感。另一方面，要壓實鄉村黨員責任。可以依托鄉村黨員戶掛牌、鄉村黨員承諾制、鄉村黨員責任區、鄉村黨員先鋒崗的方式，為鄉村黨員發揮作用構建平臺，引導鄉村黨員在鄉村振興的過程中干在實處，走在前列，增強責任感。三是要不斷提升鄉村干部的致富水平，提高生產力。隨著信息時代鄉村治理環境復雜化、治理訴求多元化及治理場景網絡化發展，運用網絡技術構建多主體協同、信息均衡、數據驅動的智慧化鄉村治理體系逐漸成為鄉村治理現代化的發展趨勢。要合理運用智能化的方式助推鄉村治理體系架構、運行機制和工作流程的智慧化再造，離不開鄉村基層干部。一方面，要主動適應現代信息技術發展大勢，充分結合當地實際情況，依托鄉村特色優勢資源，因地制宜地探索鄉村經濟發展模式，打造農業全產業鏈，帶動村民發家致富，讓村民更多地分享產業增值收益。另一方面，要通過大力推廣智慧生活方式，促進鄉村智慧化建設。讓智慧的生活方式逐漸成為廣大村民日常的生活方式，消除他們對網絡信息技術的知識盲區和偏見，消解他們對智慧應用的不信任，從而減少鄉村治理現代化過程中的分歧，以更優的路徑改善鄉村智慧治理的環境。
強化多元主體協同共治，激發鄉村智慧治理活力
當前，我國存在鄉村人才流失現象，呈現出新的問題與矛盾。伴隨著互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能等現代信息技術的蓬勃興起，單一治理主體的模式已經難以適應鄉村全面振興新的形勢需要。迫切需要建構有多元主體參與、整合多元主體優勢、充分調動多元主體積極性的鄉村多元主體協同治理機制。唯有這樣的鄉村智慧治理模式，才能進一步推進鄉村治理的現代化，推動鄉村全面振興。
一是要重視鄉村多元治理主體的培育。在不斷壯大鄉村基層黨組織、優化組織結構、增強鄉村基層黨組織戰斗力的同時，要切實培育好鄉村自治組織，不斷增強村民的基層民主意識、自我教育意識，提升自我管理能力。村委會要學習和利用好現代信息技術手段，借助智慧治理平臺，完善選舉、決策和監督機制。既要及時表達村民的訴求，又要及時解決好村民的困難。要通過培育新型鄉村社會組織，引導專業合作社、社會公益慈善組織等積極參與到鄉村社會治理當中，支持他們在信息時代鄉村振興中發揮積極作用。二是要建構鄉村多元主體協商溝通機制。要充分發揮多元主體在鄉村治理中的智慧作用，應積極建構一個良好的協商與溝通機制。無論是黨組織引領還是村委會牽頭，核心要義都在于使多元主體強化溝通、推進協商互動。要重視和強化村民、社會組織、市場在鄉村治理中的發言權，浙江的“楓橋經驗”、河北的“肅寧經驗”也充分印證了這些發言權的重要性。三是要激發鄉村多元治理主體的內生動力。動力的驅動是鄉村多元主體協同共治能否取得實效的關鍵。要借助現代信息技術手段理順鄉村基層自治組織的權責關系，讓村民享有廣泛的知情權、參與權、表達權，調動新型鄉村社會組織的積極性。通過打造“全面參與”“全面網格”的鄉村智慧治理體系，切實解決村民參與村務決策難、監督難的現實問題，把村民、社會組織和政府協同共治落細落實。
搭建信息化平臺，創新鄉村智慧治理載體
信息化治理平臺的搭建是實現鄉村智慧治理的基礎，也是推進鄉村全面振興的物質保障。通過構建靈敏高效的鄉村信息化治理平臺，能夠促成多元主體參與鄉村社會治理，進一步切實提升治理效能。
一是要強化智能基礎設施建設，這是鄉村社會實現智慧治理，助推鄉村全面振興的前提。一方面要不斷提升鄉村互聯網普及率，逐漸縮小城鄉之間互聯網普及差異。只有加強互聯網基礎設施建設，逐步普及互聯網，才能縮小城鄉之間的數字鴻溝，使村民有條件學習新知識、獲得新信息，形成民主意識和法治思維，緊跟時代步伐參與鄉村社會治理。另一方面，要加大鄉村社會治理智能監測設備和智能終端的建設。要利用現代物聯網技術實現對鄉村社會行為和事件的及時捕捉、信息的及時傳輸與處理，從而提升鄉村社會治理的即時性。二是要發揮大數據資源優勢，賦能鄉村社會智慧治理，精準化推進鄉村全面振興。依托于智能基礎設施的鄉村大數據資源能夠按照產業興旺、生態宜居、治理有效的要求，將大數據、云計算等信息技術同鄉村振興戰略相融合，綜合應用數據挖掘、數據建模等技術手段，形成“全要素、全系統、全過程”的現代農業、農村、農民大數據采集、查詢、分析、預警體系，打通原有的信息壁壘，從而為農業生產、農民經營、政府決策提供強有力的信息支撐。
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中指出，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。在這一進程中，實現鄉村智慧治理至關重要，它以鄉村智治賦能鄉村全面振興，助力鄉村美好生活。
