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國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償”，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)指明了方向。生態(tài)產(chǎn)品是有價(jià)值的，但由于生態(tài)產(chǎn)品（特別是調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品）的公共屬性和不可移動(dòng)性等，使生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值體現(xiàn)方式與平時(shí)我們所見(jiàn)的商品在價(jià)值體現(xiàn)上有很大的不同。如何建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制，多元化實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償制度，是一個(gè)非常值得思考的問(wèn)題。

生態(tài)產(chǎn)品的基本構(gòu)成與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式

生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值有多種途徑。在實(shí)踐中，我們首先需要了解生態(tài)產(chǎn)品的基本構(gòu)成和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。

第一，生態(tài)產(chǎn)品的基本構(gòu)成。聯(lián)合國(guó)公布的《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》指出，生態(tài)系統(tǒng)具有提供物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品以及文化服務(wù)產(chǎn)品的功能。中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心在我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)——麗水市的核算中把生態(tài)產(chǎn)品分為物質(zhì)產(chǎn)品：主要包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)林產(chǎn)品、生態(tài)畜牧產(chǎn)品、生態(tài)漁產(chǎn)品、生態(tài)能源和水資源等類型；調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，主要包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳、釋氧、氣候調(diào)節(jié)和病蟲(chóng)害控制等方面；文化服務(wù)產(chǎn)品，主要包括各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等自然景觀，古村落、古道、古橋、古堰、梯田等自然文化景觀；鳥(niǎo)鳴、泉潺等自然綜合美物。根據(jù)以上三種不同功能的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量相加構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值總和，即GEP。因此，我們可以把中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心在GEP核算過(guò)程中的各類產(chǎn)品看成是生態(tài)產(chǎn)品。

第二，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，我們從GEP的核算中可以看出，在現(xiàn)行的制度安排下，物質(zhì)產(chǎn)品如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)畜牧產(chǎn)品、生態(tài)漁產(chǎn)品、生態(tài)能源等是通過(guò)市場(chǎng)化途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的；文化服務(wù)產(chǎn)品，主要包括各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段得到體現(xiàn)，但還有一些文化服務(wù)產(chǎn)品如自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等，則無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，主要包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳、釋氧、氣候調(diào)節(jié)和病蟲(chóng)害控制等則很難通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府是調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的主要購(gòu)買者，其購(gòu)買的種類和內(nèi)容日益豐富，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中起著重要推動(dòng)作用。如歐盟，采用生態(tài)稅、環(huán)境稅、生態(tài)基金、受益者付費(fèi)以及社會(huì)捐贈(zèng)等方式，由政府通過(guò)縱向轉(zhuǎn)移支付方式向生態(tài)保護(hù)者提供補(bǔ)償。

生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化存在的問(wèn)題

從當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的浙江省麗水市和江西省撫州市以及全國(guó)各地生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，相較于美國(guó)、歐盟等做法，我們認(rèn)為以下幾方面有待加強(qiáng)。

一是政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品的力度有待加強(qiáng)。以浙江省為例，自從2017年浙江探索實(shí)施綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制以來(lái)，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金359億元，取得了較好的政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。2020年浙江省又出臺(tái)了新一輪的綠色獎(jiǎng)補(bǔ)政策，其中包括出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、空氣質(zhì)量財(cái)政獎(jiǎng)懲以及濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)等11項(xiàng)，我們可以把這些生態(tài)補(bǔ)償看作政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品的行為。2018年，浙江省景寧畬族自治縣政府支付大均鄉(xiāng)“兩山”公司的188萬(wàn)資金實(shí)際上就是一種政府購(gòu)買行為。但這與GEP之間存在很大差距，政府購(gòu)買的空間還有待進(jìn)一步拓展。

二是生態(tài)產(chǎn)品的交易范圍少。現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品的交易幾乎還停留在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的范圍。以麗水市為例，生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域養(yǎng)殖、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體物業(yè)租賃、水電股權(quán)等項(xiàng)目，截至2020年底累計(jì)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易5155宗達(dá)到8.60億元。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心公布的《麗水市2018年生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算報(bào)告》顯示，2018年麗水市GEP總值達(dá)到5024.46億元，其中生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品總價(jià)值最高，為3659.42億元，文化服務(wù)產(chǎn)品總價(jià)值為1202.18億元，物質(zhì)產(chǎn)品總價(jià)值為162.86億元。可見(jiàn)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)的交易標(biāo)的和交易量都沒(méi)有能夠較好地反映麗水市生態(tài)產(chǎn)品的真正價(jià)值。

三是社會(huì)和企業(yè)參與度不高。在社會(huì)參與方面，民眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的購(gòu)買主要有兩類，一類是物質(zhì)產(chǎn)品，另一類是文化服務(wù)產(chǎn)品，這兩類產(chǎn)品由于具有一般商品的基本屬性，所以參與度較高。但調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品沒(méi)有一般商品的屬性，并且它一直以來(lái)都以公共產(chǎn)品的形式出現(xiàn)，其價(jià)值雖然得到大家的認(rèn)可，但卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在企業(yè)參與方面，如對(duì)水電企業(yè)來(lái)說(shuō)，庫(kù)區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境對(duì)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙有非常重要的作用，但由于資本的逐利性促使這些企業(yè)更多的是追求短期利益，放棄長(zhǎng)期利益。

四是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)有待建立。要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，就必須要對(duì)生態(tài)產(chǎn)品交易的標(biāo)的進(jìn)行評(píng)估。從2010年起，浙江省就在全省各市、縣（市、區(qū)）編制了碳排放清單，為碳排放交易打下了良好基礎(chǔ)，因此生態(tài)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)化也必須在明確市場(chǎng)交易主體和市場(chǎng)交易清單的基礎(chǔ)上，評(píng)估各交易主體的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。當(dāng)前，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國(guó)（麗水）兩山研究院等對(duì)全國(guó)多個(gè)地區(qū)做了GEP核算，為生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易打下了一定的基礎(chǔ)，但要在某個(gè)省或某個(gè)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易，還需要培育和完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)。

生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化建議

生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值回歸的過(guò)程，按照“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本”的演化路徑，探索建立山水林田湖草一體化的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償多元化，讓生態(tài)資源保護(hù)者得到經(jīng)濟(jì)效益。

第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)。確保政府在生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易的主導(dǎo)地位，可以從以下幾方面入手：一是制定生態(tài)產(chǎn)品交易的法律法規(guī)，在其中規(guī)定生態(tài)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)主體、交易內(nèi)容、交易方式等。二是建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)平臺(tái)，從我國(guó)現(xiàn)有的兩個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市的情況來(lái)看，由于浙江省麗水市和江西省撫州市都屬于生態(tài)條件好而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需進(jìn)一步努力的地方，所以在單一區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易顯然不現(xiàn)實(shí)，建議進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品交易范圍。三是制定生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易清單，從已經(jīng)公布的GEP核算可以看出，2018年麗水市調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值占GEP總額的72.83%，景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng)的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值占GEP總額的94.05%。由此可見(jiàn)，生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化的難點(diǎn)在于調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，政府可以委托研究機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)品的特征和作用，科學(xué)提出生態(tài)產(chǎn)品交易清單。四是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，完善生態(tài)資產(chǎn)有償使用制度，激勵(lì)與約束并重，對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源進(jìn)行資本化改造，激活農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)，為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易提供制度保障。

第二，因地制宜制定科學(xué)的交易方式。交易方式是由交易的內(nèi)容所決定的，在生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化過(guò)程中，可以根據(jù)不同區(qū)域和不同時(shí)期與時(shí)俱進(jìn)制定交易內(nèi)容。在調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易中，建議采取以下交易方式：一是碳交易方式，我國(guó)“十四五”期間要建立碳交易市場(chǎng)，建議將鋼鐵企業(yè)、電力企業(yè)等的排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)等列入碳交易范圍之內(nèi)。此外，還需要將生態(tài)產(chǎn)品中的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值按一定比例列入碳交易清單。二是單獨(dú)開(kāi)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)方式，根據(jù)國(guó)家建設(shè)要求，把森林覆蓋率、空氣質(zhì)量、出境水質(zhì)量、生態(tài)積分等列入生態(tài)產(chǎn)品交易清單。

第三，鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。現(xiàn)在企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易程度有限，且以一些大型的國(guó)有企業(yè)為主，如國(guó)家電力投資集團(tuán)在縉云縣投資1.7億元建設(shè)光伏項(xiàng)目時(shí)，向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公司購(gòu)買了279.28萬(wàn)元的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品。為鼓勵(lì)企業(yè)參與購(gòu)買調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品：一是政府要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表科學(xué)核定各企業(yè)用電、用水、各類排放指標(biāo)，對(duì)超標(biāo)的用戶強(qiáng)制要求購(gòu)買生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品；對(duì)主動(dòng)購(gòu)買調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)可以實(shí)行優(yōu)惠政策。二是對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，為鼓勵(lì)其購(gòu)買調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，參考現(xiàn)有的個(gè)人所得稅抵扣制度，在個(gè)人所得稅抵扣上予以優(yōu)惠。

第四，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估中介市場(chǎng)。從麗水市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、浙江大學(xué)和中國(guó)（麗水）兩山學(xué)院、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院等專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)麗水全市的GEP核算做到了從市域、各縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的全覆蓋。浙江省委在“十四五”規(guī)劃建議中提出要推廣GEP核算和應(yīng)用，因此作為生態(tài)文明建設(shè)成果的重要指標(biāo)之一的GEP核算是未來(lái)各地摸清生態(tài)家底的重要內(nèi)容，需要有專業(yè)的中介隊(duì)伍。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估中介市場(chǎng)建設(shè)上：一是要盡快出臺(tái)GEP核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見(jiàn)中，浙江省已經(jīng)出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)GEP核算標(biāo)準(zhǔn)）；二是加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)；三是加快數(shù)字化手段在GEP核算中的應(yīng)用，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映各地GEP的變化。

各省市都在不斷探索生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，并取得了一些成果和經(jīng)驗(yàn)。以政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)廣泛參與的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)化，必將能夠推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的應(yīng)有價(jià)值。