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今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時，強調(diào)“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。” “樹立大食物觀”理念的提出，標志著新時期我國糧食安全戰(zhàn)略的一次重要調(diào)整，從主要強調(diào)糧食安全，到全面保障食物安全。

“大食物觀”理念是在實踐中不斷豐富和發(fā)展的。1992年出版的《擺脫貧困》記錄了習(xí)近平同志1990年在福建工作期間提出的“現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念”，這一觀點是“大食物觀”理念的雛形，也順應(yīng)了上個世紀90年代我國糧食安全的供需關(guān)系。此后，經(jīng)過20多年的實踐檢驗與經(jīng)驗積累，“大食物觀”理念不斷豐富、發(fā)展與完善。2015年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，提綱挈領(lǐng)地闡述了“大食物觀”的理念。2016年，中央1號文件提到，“樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求”，明確了大食物觀下保障食物供給的基本思路。2017年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上進一步指出，“現(xiàn)在講糧食安全，實際上是食物安全”、“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”，明確了“大食物觀”的源泉以及全面保障食物供給的主要途徑。今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記進一步對“大食物觀”進行詳細闡述，標志著“大食物觀”理念的成熟。

“大食物觀”理念建立在我國居民食物消費升級的國情之上，旨在滿足居民日益增長的食物需求。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增加，飲食消費結(jié)構(gòu)和膳食偏好發(fā)生明顯轉(zhuǎn)型，從“吃得飽”，消費更多主糧，到“吃得好”，主糧消費減少、肉蛋奶等蛋白質(zhì)豐富的食物消費增加，再到“吃得健康”更加強調(diào)食品安全、食物多樣化與膳食平衡等。然而，以往對國之大者“糧食安全”的側(cè)重在于主糧安全，主要保障“吃得飽”，無法滿足居民日益增長的“吃得好”“吃得健康”的需求。因此，習(xí)近平總書記提出要“樹立大食物觀”的理念，在保障“糧食安全”的基礎(chǔ)上，也要確保肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，從而更好地滿足人民美好生活需要。“大食物觀”理念旨在解決人民日益增長的美好生活需要和食物供給不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是促進全體人民共同富裕的必然選擇。

“大食物觀”理念下保障食物安全的思路在于，“在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源”。“大食物觀”理念下食物安全的目標是，在確保糧食供給的同時，保障各類食物有效供給，實現(xiàn)各類食物供求平衡，豐富多樣的食物品種，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

首先，加強居民食物消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級研究，精準判斷我國居民食物需求及其結(jié)構(gòu)。掌握居民的食物需求和結(jié)構(gòu)變化趨勢是保障各類食物供給的重要前提。當(dāng)前，我國居民食物消費量和結(jié)構(gòu)方面的研究都受到數(shù)據(jù)準確性與代表性的限制，比如：鮮有全國代表性的居民食物消費調(diào)查數(shù)據(jù)、城市居民食物消費數(shù)據(jù)中有關(guān)在外飲食數(shù)據(jù)的缺失或估計、農(nóng)村居民食物消費數(shù)據(jù)中對自產(chǎn)食物與在外飲食方面的低估等問題。建議統(tǒng)計部門或科研機構(gòu)加強對我國居民食物消費數(shù)據(jù)的收集、開發(fā)和研究，構(gòu)建我國城鄉(xiāng)居民食物消費大數(shù)據(jù)平臺，為研判我國城鄉(xiāng)居民食物需求變動趨勢提供數(shù)據(jù)支撐。

其次，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。糧食安全是食物安全的前提。“大食物觀”理念下，為了確保“油瓶子”“菜籃子”“肉盤子”等食物供給，就需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高大豆等油料作物種植面積，大力推進北方設(shè)施蔬菜、南菜北運基地建設(shè)，穩(wěn)定生豬基本產(chǎn)能，擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量等。此外，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，需要加強供給側(cè)改革，以市場需求為導(dǎo)向，精準把握居民食物需求變動趨勢，精準施策，減少食物供給側(cè)的產(chǎn)能過剩與低端的無效供給，增加肉蛋奶類等富含蛋白質(zhì)的食物及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足居民“吃得好”“吃得健康”的生活需要。

最后，科技賦能大農(nóng)業(yè)，不斷拓寬食物來源，創(chuàng)新生物技術(shù)探索未來食物供給的新方向。“藏糧于技”為保障我國糧食安全提出了一個重要方案，要走科技興農(nóng)的道路，依靠科技創(chuàng)新促進種質(zhì)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提升糧食生產(chǎn)科技進步貢獻率，提高資源利用效率，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，保障糧食提質(zhì)增產(chǎn)。此外，科技賦能大農(nóng)業(yè)，除了確保糧食自給率，還有助于推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、創(chuàng)新水產(chǎn)業(yè)、提高森林食物資源利用，在提高各類食物產(chǎn)量與品質(zhì)的同時，開發(fā)更加多元化的食物。生物科技創(chuàng)新拓寬了我們對食物認知的邊界，在資源與環(huán)境雙重壓力下，植物蛋白、昆蟲蛋白以及利用生物技術(shù)合成的人造肉等替代蛋白質(zhì)正在引領(lǐng)未來食物供給的新方向。

作者：閔師

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、鄉(xiāng)村振興研究院特聘研究員

作者：王曉兵

北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員