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遇上天災農作物減產,收益驟降,農戶會嚴重虧損,甚至血本無歸。為助力提升大豆種植積極性,促進大豆油料生產,財政部、農業農村部、銀保監會近日聯合印發《關于開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點的通知》,從2022年至2024年,開展大豆完全成本和種植收入保險試點,加大補貼力度,保險費率堅守保本微利原則,投保農民繳費比率不得高于20%。

按照通知要求,試點地區在內蒙古自治區4個旗縣和黑龍江省6個縣大豆產區。保險品種為完全成本保險和種植收入保險,保險保障對象為投保豆農,包括適度規模經營農戶和小農戶。承保機構都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶,進一步提高農業保險保障水平,穩定農戶種豆收益,提升我國大豆自給率。

完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農業生產總成本的農業保險。種植收入保險為保險金額體現農產品價格和產量、覆蓋農業種植收入的農業保險。完全成本保險的保險責任應涵蓋當地大豆主要的自然災害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風險。種植收入保險的保險責任應涵蓋農產品價格、產量波動導致的收入損失。原則上,完全成本保險或種植收入保險的保障水平不高于大豆種植收入的80%。

我國大豆產業落后,種植面積多年下滑,不得不依賴進口。近幾年,國際斗爭加劇,美方“卡脖子”動作不斷。我國緊急加強了大豆產地擴容、產業優化,初步穩住了大豆市場。但是,農業生產靠天吃飯,受諸多客觀的不確定因素所局限,同時今年國際形勢動蕩加劇,供應鏈嚴重受損,更使農業難上加難。

面對氣象災害、國際市場大變局,迫切需要風險保障機制升級提速,以有效降低農業災害損失,替廣大農民撐起一片天。因此,加大、加快推進農業保險政策升級和擴容落地,是防范自然災害、市場風險的必然選擇,也是保護農民積極性的重要基石。穩健、有效的保險政策,將有力激發活力,促進農業和農村經濟的發展。國際上看,這也是發達國家促進農業發展的通行做法。

我國推行農業政策性保險以來,覆蓋面和補貼力度也不斷加大,對穩定農副產品生產、保障民生起到了重要作用。但是也要看到,我國農業保險保障水平仍然偏低,成為全面推進鄉村振興的一大短板。如何避免農業保險陷入“看上去很美”的窘境,必須切實推動保險向著“擴面、增品、提標”方向不斷完善。

一是著重擴大農業保險覆蓋面。著力提高保險普惠程度,對關系國計民生的大宗農產品要應保盡保。積極引導各地因地制宜,開展特色農產品保險,有效提高綜合性農業保險的比重,開發創新險種,化解農民現實所困。

二是加大投入,提高農業保險保障水平和財政資金使用效益,進一步提高財政保費補貼力度,降低農戶自交比例。這次大豆保險試點,開始從“保成本”向“保收入”轉變,推動農業保險“保價格、保收入”,真正使農業保險的農民感受到“真保險”。

三是改善農業保險運作流程,讓兌付服務便利化。與時俱進,不斷規范、優化,提升服務質量,讓其落實落細。突出保險科技、增加線上化等,有效提升農業保險的服務能力,讓保險叫好又叫座。

自然災害來了,使農民不再擔驚受怕;市場突發變幻之下,盡量為農民遮風擋雨、規避風險,需要科技進步,更需要保險政策體系有新作為。只有不斷完善農業保險,為農民收益撐起一片天,才能真正為方興未艾的鄉村振興大業保好駕、護好航。(作者 中國三農發布評論員 李其芳)