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美國(guó)的全球糧食霸權(quán)布局

中國(guó)金融新聞網(wǎng) 2022-07-14 15:24

而此時(shí),美國(guó)憑借其強(qiáng)大的跨國(guó)農(nóng)業(yè)巨頭,不僅能夠收獲高糧價(jià)帶來(lái)的紅利,還能夠享受因糧食安全帶來(lái)的地緣政治溢價(jià)。

美國(guó)糧食霸權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)借助巨額糧食補(bǔ)貼,穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、擴(kuò)大糧食出口。1933年,美國(guó)正式開(kāi)啟“低糧價(jià)+高補(bǔ)貼”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)策略。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,從最初年均補(bǔ)貼數(shù)額不足50億美元,到2000年,年均補(bǔ)貼額已經(jīng)超過(guò)200億美元,政府直接補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)凈收入的貢獻(xiàn)高達(dá)40%。通過(guò)財(cái)政部的長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,美國(guó)得以建立大規(guī)模廉價(jià)食物體系,各國(guó)在低價(jià)糧食的傾銷(xiāo)之下,開(kāi)始逐漸喪失糧食自主權(quán)。

隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速提高,糧食過(guò)剩問(wèn)題頻發(fā),而“二戰(zhàn)”后,各國(guó)糧食短缺成為普遍現(xiàn)象,美國(guó)借機(jī)將糧食盈余轉(zhuǎn)化為糧食武器。美國(guó)糧食援助重心從早期的西歐、亞洲逐步擴(kuò)大到非洲和拉丁美洲。借助糧食援助,美國(guó)不僅換取他國(guó)在政治、外交和經(jīng)貿(mào)上的讓步,也遏制或打壓其他國(guó)家的發(fā)展,控制了一大批發(fā)展中國(guó)家,鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位。

20世紀(jì)50年代起,美國(guó)在墨西哥等拉丁美洲國(guó)家率先發(fā)起“綠色革命”,隨后傳播到了印度、中國(guó)等亞洲國(guó)家。“綠色革命”是指向發(fā)展中國(guó)家輸入缺乏繁育能力的新型雜交種子、化肥和農(nóng)業(yè)技術(shù),幫助其提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但實(shí)際上,是美國(guó)向外擴(kuò)張疆土、進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資,控制發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)的渠道,甚至要被迫接受各類(lèi)政治經(jīng)濟(jì)附加條件,包括按照計(jì)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)人口控制等。從實(shí)際效果來(lái)看,“綠色革命”并沒(méi)有解決發(fā)展中國(guó)家的糧食自給問(wèn)題,反而使得發(fā)展中國(guó)家在糧食生產(chǎn)和貿(mào)易機(jī)制中處于更加不利的地位。

20世紀(jì)70年代,美國(guó)開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)出口戰(zhàn)略,建立由美國(guó)主導(dǎo)的全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后,美國(guó)介入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,強(qiáng)行打開(kāi)國(guó)家間的貿(mào)易壁壘。1986年到1993年,烏拉圭回合談判中,農(nóng)業(yè)首次被納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定體系下,成員國(guó)承諾農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅大幅減讓?zhuān)p少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2001年以來(lái),在世界貿(mào)易組織(WTO)農(nóng)業(yè)談判中,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入,如降低關(guān)稅和削減國(guó)內(nèi)支持等。

轉(zhuǎn)基因種子是具有“基因使用限制技術(shù)”的專(zhuān)利種子,可以有效控制雜草生長(zhǎng)。但是,轉(zhuǎn)基因種子無(wú)法留種、必須配合固定的除草劑使用,而且需要支付所謂的“技術(shù)使用許可費(fèi)”,這使得轉(zhuǎn)基因種植國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴美國(guó),美國(guó)也持續(xù)獲得高額的壟斷利潤(rùn)。2020年,美國(guó)在全球種子和農(nóng)藥市場(chǎng)上仍然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),約占三分之一。

20世紀(jì)90年代以前,美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨對(duì)非商業(yè)參與者交易施加限制。但進(jìn)入90年代后,美國(guó)首次允許免除農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)交易限制。2005年,又?jǐn)U大在期貨市場(chǎng)上小麥、玉米和大豆數(shù)量的交易限制。同時(shí),1996年之后,美國(guó)通過(guò)為農(nóng)戶提供保費(fèi)收入補(bǔ)貼等形式,鼓勵(lì)農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2014年,美國(guó)又通過(guò)立法,提高農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼。這一過(guò)程中,大量保險(xiǎn)金融資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng),加深美國(guó)金融資本和糧價(jià)的關(guān)系。

進(jìn)入 21世紀(jì),糧食卡特爾打著環(huán)境保護(hù)的幌子, 鼓動(dòng)歐美政府發(fā)起了“生物燃料革命 ”。2000年以來(lái),隨著石油價(jià)格一路上行,美國(guó)、巴西和歐盟等國(guó)家,為了擺脫對(duì)石油的依賴,開(kāi)始紛紛立法,要求在汽油和柴油中添加生物燃料。生物燃料分為兩種,一是燃料乙醇;二是生物柴油。燃料乙醇主要利用淀粉類(lèi)作物(玉米、木薯)和糖類(lèi)作物(蔗糖、甜菜)等發(fā)酵而成。生物柴油,則是利用菜籽油、豆油和棕櫚油等植物油脂等進(jìn)行改性處理,并與相關(guān)化工原料復(fù)合而成。美國(guó)和巴西是乙醇的最大生產(chǎn)國(guó),美國(guó)主要使用玉米,巴西則是蔗糖。歐盟是最大的生物柴油生產(chǎn)者,其次是美國(guó)和東南亞。美國(guó)利用玉米生產(chǎn)生物燃料,消耗了原本用于飼養(yǎng)牲畜的玉米,造成了工業(yè)爭(zhēng)糧的現(xiàn)象,極大地影響世界糧食安全,生物燃料也成為引發(fā)2007年和2008年糧食危機(jī)的重要因素。

(一)供給:借助糧食自由貿(mào)易,沖擊各國(guó)自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加劇供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性。(二)需求:生物燃料推升玉米等糧食需求,形成工業(yè)與人爭(zhēng)糧的現(xiàn)象。(三)成本:糧價(jià)與油價(jià)深度捆綁,石油危機(jī)與糧食危機(jī)往往相伴。(四)流動(dòng)性:推動(dòng)糧食金融化,使得糧價(jià)運(yùn)行脫離基本面。美國(guó)借助糧食霸權(quán)謀求政治、經(jīng)濟(jì)利益,鞏固美元霸權(quán)

二戰(zhàn)之后,美國(guó)以糧食作為武器,持續(xù)影響全球政治、經(jīng)濟(jì)體系。而且,還通過(guò)破壞發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)體系,迫使其轉(zhuǎn)向工業(yè)國(guó),向美國(guó)持續(xù)輸入廉價(jià)的工業(yè)品和原材料。

美國(guó)通過(guò)糧食援助、糧食禁運(yùn)等措施,孤立或者籠絡(luò)各方勢(shì)力,鞏固美國(guó)在全球的戰(zhàn)略地位。冷戰(zhàn)時(shí)期,穩(wěn)定西方陣營(yíng)、遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張和爭(zhēng)奪第三世界國(guó)家成為美國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的中心任務(wù)。一方面,美國(guó)對(duì)歐洲實(shí)施馬歇爾計(jì)劃,其中糧食援助占據(jù)總援助金額的25%;另一方面,美國(guó)將越南、柬埔寨、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)作為重點(diǎn),加強(qiáng)糧食援助,旨在強(qiáng)化對(duì)中國(guó)大陸的封鎖與孤立,維護(hù)西方民主制度。隨著冷戰(zhàn)時(shí)期的結(jié)束,美國(guó)糧食援助思路從戰(zhàn)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展,促進(jìn)受援國(guó)的農(nóng)業(yè)改革成為重要內(nèi)容,援助重心轉(zhuǎn)向非洲和拉丁美洲。其真實(shí)意圖,在于打擊、改變、控制受援國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,進(jìn)而讓這些國(guó)家形成對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治依賴。

1973年糧食危機(jī)中,全球糧價(jià)漲幅達(dá)到3~4倍,美國(guó)憑借著對(duì)全球糧食儲(chǔ)備的絕對(duì)控制力,用糧食換取低價(jià)的石油。當(dāng)時(shí)全球面臨遭受持續(xù)的糧食減產(chǎn),1972年全世界糧食總儲(chǔ)備僅有66天的存量。同時(shí),第一次石油危機(jī)發(fā)生,加劇糧價(jià)上漲壓力。蘇聯(lián)通過(guò)石油換糧食的計(jì)劃,向美國(guó)大舉購(gòu)買(mǎi)3000萬(wàn)噸糧食,約占全球糧食總庫(kù)存的14%,導(dǎo)致世界糧食儲(chǔ)備銳減。而當(dāng)時(shí)世界上95%的糧食儲(chǔ)備都在 6家跨國(guó)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的控制之下,全部屬于美國(guó)。

在美國(guó)建立糧食霸權(quán)的過(guò)程中,跨國(guó)糧食巨頭扮演著關(guān)鍵角色,為美國(guó)賺取豐厚的壟斷利潤(rùn)。最著名的便是“ABCD”四大糧商,巔峰時(shí)曾經(jīng)掌控著全球80%的糧食交易量。他們通過(guò)布局農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,掌握生產(chǎn)、加工、貿(mào)易環(huán)節(jié),將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到全球。例如在播種初期,“ABCD”與農(nóng)民簽訂合約,提供種子、化肥、農(nóng)藥等,至收獲時(shí)以約定的定價(jià)模式從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,壟斷了產(chǎn)業(yè)鏈中多數(shù)利潤(rùn)。同時(shí),“ABCD”提供的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資,來(lái)自孟山都、陶氏、杜邦等化工或種業(yè)巨頭,他們通過(guò)跨界合作,進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)復(fù)合體。

此外,美國(guó)通過(guò)輸出現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù),不斷推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變成工業(yè)國(guó),向美國(guó)輸送廉價(jià)工業(yè)品。另一方面,美國(guó)向全球推廣的“綠色革命”“轉(zhuǎn)基因革命”,加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,農(nóng)民不僅要購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械,還要每年購(gòu)買(mǎi)種子以及大量的化肥和農(nóng)藥,導(dǎo)致農(nóng)民難以承受價(jià)格波動(dòng),逐步退出農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)前全球糧食危機(jī)的爆發(fā)正是美國(guó)糧食霸權(quán)的體現(xiàn)

2020年以來(lái),在新冠肺炎疫情、極端天氣、俄烏沖突等多重因素影響下,全球糧價(jià)出現(xiàn)快速上漲。據(jù)國(guó)際糧食政策研究所(IFPRI)統(tǒng)計(jì),截至6月中旬,已有23個(gè)國(guó)家采取糧食出口限令,受限制農(nóng)產(chǎn)品在全球食品貿(mào)易的占比接近17%。

全球糧價(jià)的高漲,實(shí)際上與美國(guó)霸權(quán)體系下,對(duì)內(nèi)治理失序、對(duì)外尋釁霸凌密切相關(guān)。2020年年初新冠肺炎疫情發(fā)生后,美國(guó)首先通過(guò)極度寬松的貨幣政策,擺脫疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊。過(guò)量流動(dòng)性涌入糧食、能源等大宗商品市場(chǎng),為國(guó)際金融資本炒作糧價(jià)提供完美土壤,推動(dòng)糧價(jià)上漲。待美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹壓力加大,開(kāi)始回收流動(dòng)性之時(shí),又借助北約東擴(kuò),觸發(fā)俄烏沖突,擾動(dòng)歐洲局勢(shì),促使海外資金回流,同時(shí)又進(jìn)一步加劇全球糧食、能源供需緊張局面。

5月28日,俄羅斯總統(tǒng)普京提到,造成糧食供應(yīng)困難的真正原因是西方國(guó)家錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)金融政策以及實(shí)施的反俄制裁。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃提出,美國(guó)和歐盟禁止俄羅斯輪船利用其港口等基礎(chǔ)設(shè)施,其中,俄羅斯新羅西斯克港口受到制裁,該港口曾承擔(dān)俄羅斯50%的糧食出口量。

這場(chǎng)糧食危機(jī)中,美國(guó)成功地借助糧食霸權(quán)向外轉(zhuǎn)嫁危機(jī),不僅收獲了國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)的紅利,擺脫2016年以來(lái)全球糧價(jià)的持續(xù)低迷,同時(shí)也嚴(yán)重?cái)_亂外部局勢(shì),進(jìn)一步鞏固美元霸權(quán)地位。

目前,在歐美等國(guó)的軍事、經(jīng)濟(jì)援助下,俄烏沖突已經(jīng)轉(zhuǎn)向持久戰(zhàn)模式,對(duì)全球糧食生產(chǎn)帶來(lái)較大沖擊。俄羅斯和烏克蘭作為世界兩大糧倉(cāng),2021年,擁有全球小麥產(chǎn)量的17%、出口量的33%,擁有全球玉米產(chǎn)量的5%、出口量的20%。近50個(gè)國(guó)家依賴這兩個(gè)國(guó)家滿足自身至少30%的小麥進(jìn)口需求,其中26個(gè)國(guó)家逾半數(shù)的小麥進(jìn)口來(lái)自俄烏兩國(guó)。同時(shí),鉀肥供應(yīng)正受到對(duì)俄羅斯和白俄羅斯的制裁的影響,2019年,這兩個(gè)國(guó)家占全球鉀肥產(chǎn)量和出口量的40%左右,也將會(huì)影響農(nóng)作物產(chǎn)量。

近期,俄羅斯等國(guó)著手解決烏克蘭糧食出口問(wèn)題,前期高漲的糧價(jià)得以部分緩和。但考慮到糧食已經(jīng)成為各國(guó)政治博弈的籌碼,在俄烏沖突尚未明朗以前,預(yù)計(jì)烏克蘭糧食出口形勢(shì)難有明顯緩和。同時(shí),從基本面來(lái)看,全球糧食供需環(huán)境依舊偏緊,預(yù)計(jì)年內(nèi)糧價(jià)將延續(xù)高位運(yùn)行。從供給角度看,戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)影響烏克蘭糧食生產(chǎn),今年5月美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì),下一年度烏克蘭小麥、玉米減產(chǎn)幅度分別為35%、54%。同時(shí),當(dāng)前玉米、小麥進(jìn)入生長(zhǎng)期,干旱等不利天氣以及化肥短缺等問(wèn)題,仍將擾動(dòng)糧食生產(chǎn)。從需求角度看,高企的能源價(jià)格刺激生物燃料需求。目前美國(guó)玉米產(chǎn)量占全球的30%,其中40%的玉米用于燃料乙醇生產(chǎn)。6月2日,美國(guó)環(huán)保署下令煉油廠增加使用以玉米為原料的乙醇等生物燃料,比去年目標(biāo)增加9.5%。

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