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為貫徹落實8月1日施行的《黑土地保護法》有關規(guī)定，自然資源部辦公廳日前發(fā)布《關于進一步加強黑土耕地保護的通知》(以下簡稱《通知》)，要求內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省(區(qū))自然資源廳圍繞開展黑土耕地調(diào)查、強化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控、從嚴控制建設項目占用、嚴格落實占補平衡、加強監(jiān)督執(zhí)法、嚴格落實保護責任等六個方面，切實加強黑土耕地保護，嚴格耕地用途管制。

準確掌握黑土耕地家底是做好黑土耕地保護的基礎。《通知》要求，四省(區(qū))自然資源主管部門要會同有關部門，組織開展黑土耕地調(diào)查。利用年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地數(shù)據(jù)與全國土壤普查七類黑土地土壤類型數(shù)據(jù)逐圖斑套核，進一步明確黑土區(qū)內(nèi)黑土耕地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護和利用狀況等，建立黑土耕地檔案，作為嚴格管護的基礎。

《通知》強調(diào)，要強化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控。當前，各地正在開展國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作，劃定耕地和永久基本農(nóng)田紅線，明確耕地保護任務。黑土耕地土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好，應當納入耕地保護任務實行嚴格保護。《通知》要求，四省(區(qū))各級自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，應當將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護紅線任務，黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應當優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，逐地塊上圖入庫，嚴格實行特殊保護。同時，為減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設對黑土耕地的占用，《通知》要求，綜合考慮黑土區(qū)耕地保護需要、未來人口變化趨勢等因素，以資源環(huán)境承載能力為基礎，分類劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴約束城鄉(xiāng)建設無序蔓延對黑土耕地侵蝕。

《通知》明確，要從嚴控制建設項目占用黑土耕地。建設項目不得占用黑土耕地，確實難以避讓的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性和合理性等情況進行嚴格論證，納入耕地踏勘論證報告；申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，應說明落實“占黑土補黑土”、耕作層土壤剝離再利用有關情況，按規(guī)定制定耕作層土壤剝離再利用方案，做到應剝離盡剝離，剝離后妥善儲存，及時合理再利用。

為確保補充耕地與建設占用黑土耕地數(shù)量和質(zhì)量相當，《通知》明確，確需占用黑土耕地的，實行“占黑土補黑土”，原則上在本縣域落實補充耕地，縣域內(nèi)確實無法補充的，在省域內(nèi)其他黑土區(qū)落實。耕作層是耕地的精華，是糧食生產(chǎn)之本。黑土耕地耕作層有機質(zhì)含量高、土壤肥沃、土質(zhì)疏松，尤為珍貴，建設占用后如不搶救，就將永久損失，對糧食生產(chǎn)能力影響巨大。《通知》要求，四省(區(qū))要加快制定、完善建設占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。同時，為合理有效利用剝離的黑土耕地耕作層，《通知》要求，在黑土區(qū)實施補充耕地項目，應充分利用建設占用剝離的黑土耕地耕作層土壤，原則上補充耕地土壤類型應為七類黑土地土壤。

針對違法違規(guī)占用黑土耕地問題，《通知》提出，要加強黑土耕地保護監(jiān)督執(zhí)法。四省(區(qū))要切實加強黑土耕地用途管制監(jiān)督，對于違法違規(guī)將黑土耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時糾正整改；對于非農(nóng)建設違法違規(guī)占用黑土耕地，盜挖、濫挖黑土耕地的，嚴肅查處、消除違法狀態(tài)，并對相關責任人依法追責問責，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

在嚴格落實黑土耕地保護責任方面，《通知》強調(diào)，黑土耕地保護任務應納入耕地保護責任目標，實行嚴格考核，黨政同責。四省(區(qū))要高度重視黑土耕地保護，各級地方自然資源主管部門要在黨委、政府領導下，完善政策措施，健全工作機制，抓好工作落實；加強部門協(xié)同，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門密切合作，形成工作合力。

全文

自然資源部辦公廳關于進一步加強黑土耕地保護的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省自然資源廳：

黑土耕地是珍貴的土壤資源，是耕地中的“大熊貓”，在保障國家糧食安全中地位極其重要。為貫徹落實《黑土地保護法》有關規(guī)定，切實加強黑土耕地保護，嚴格耕地用途管制，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、組織開展黑土耕地調(diào)查。四省(區(qū))自然資源主管部門要會同有關部門，利用年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地數(shù)據(jù)與全國土壤普查七類黑土地土壤類型數(shù)據(jù)逐圖斑套核，進一步明確黑土區(qū)內(nèi)黑土耕地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護和利用狀況等，建立黑土耕地檔案，準確掌握黑土耕地保護家底。

二、強化國土空間規(guī)劃對黑土耕地的特殊管控。四省(區(qū))各級自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，應當將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護紅線任務，黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應當優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，逐地塊上圖入庫，嚴格實行特殊保護。同時，綜合考慮黑土區(qū)耕地保護需要、未來人口變化趨勢等因素，以資源環(huán)境承載能力為基礎，分類劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴約束城鄉(xiāng)建設無序蔓延對黑土耕地侵蝕。

三、從嚴控制建設項目占用黑土耕地。建設項目不得占用黑土耕地，確實難以避讓的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性和合理性等情況進行嚴格論證，納入耕地踏勘論證報告；申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，應說明落實“占黑土補黑土”、耕作層土壤剝離再利用有關情況，按規(guī)定制定耕作層土壤剝離再利用方案，做到應剝離盡剝離，剝離后妥善儲存，及時合理再利用。

四、嚴格落實黑土耕地占補平衡。確需占用黑土耕地的，實行“占黑土補黑土”，原則上在本縣域落實補充耕地，縣域內(nèi)確實無法補充的，在省域內(nèi)其他黑土區(qū)落實。四省(區(qū))要加快制定、完善建設占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。在黑土區(qū)實施補充耕地項目，應充分利用建設占用剝離的黑土耕地耕作層土壤，原則上補充耕地土壤類型應為七類黑土地土壤。位于四省(區(qū))黑土區(qū)的83個縣級自然資源主管部門要按地塊統(tǒng)計監(jiān)測占用與補充黑土耕地情況，每年年底經(jīng)省級匯總向部報告上一年度黑土耕地耕作層土壤剝離及占補平衡落實情況，動態(tài)更新黑土耕地檔案。

五、加強黑土耕地保護監(jiān)督執(zhí)法。四省(區(qū))要切實加強黑土耕地用途管制監(jiān)督，對于違法違規(guī)將黑土耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時糾正整改；對于非農(nóng)建設違法違規(guī)占用黑土耕地,盜挖、濫挖黑土耕地的，嚴肅查處、消除違法狀態(tài)，并對相關責任人依法追責問責，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

六、嚴格落實黑土耕地保護責任。四省(區(qū))要高度重視黑土耕地保護，各級地方自然資源主管部門要在黨委、政府領導下，完善政策措施，健全工作機制，抓好工作落實；加強部門協(xié)同，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門密切合作，形成工作合力。黑土耕地保護任務應納入耕地保護責任目標，實行嚴格考核，黨政同責。

自然資源部辦公廳

2022年7月28日