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縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，也是融通城鎮(zhèn)經濟與農村經濟的載體和紐帶。強省之基在于強縣，縣域強則全省強，縣域興則全省興。在新的歷史起點上，全面落實省委十屆二次全會部署，加快建設經濟強省、美麗河北，要始終以解放思想、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，做大做強縣域經濟，全面提升縣域經濟綜合實力。

打造更高水平的縣域特色產業(yè)集群

縣域特色產業(yè)集群是縣域經濟集聚發(fā)展的高級形態(tài)，與相關配套產業(yè)構成縣域經濟的支柱。特點鮮明、規(guī)模集中、集約高效、鏈群式發(fā)展，是縣域特色產業(yè)集群應具備的顯著特征。做大做強縣域經濟，要立足各地縣域特色產業(yè)基礎優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)特色產業(yè)轉型升級、新興特色產業(yè)培育壯大、區(qū)域特色產業(yè)鏈群式集群化發(fā)展，打造更高水平的縣域特色產業(yè)集群。

加快傳統(tǒng)特色產業(yè)轉型升級。推進傳統(tǒng)產業(yè)數字化改造，推廣應用數字設備、數字管理，打造智慧車間、智能生產線，提高傳統(tǒng)特色產業(yè)全要素生產率。發(fā)揮特色產業(yè)靈活優(yōu)勢，盯住市場潛在需求，加快新技術、新材料、新工藝導入，縮短新產品迭代升級周期，增強特色產業(yè)市場競爭力。對標“國際先進”“國內一流”，鼓勵規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)爭當行業(yè)“領跑者”，帶頭制定行業(yè)標準，推動特色產業(yè)標準化生產。牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極推進“雙碳”工作，加快特色產業(yè)綠色轉型。完善節(jié)能減排制度設計，倒逼落后產能主動退出，推動特色產業(yè)向清潔生產、資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展轉型升級。

加快新興特色產業(yè)培育壯大。發(fā)揮產業(yè)基礎和交通區(qū)位優(yōu)勢，聚焦大健康、大數據、大旅游、大生態(tài)新需求，緊密對接省級優(yōu)勢主導產業(yè)，融合嫁接縣域優(yōu)勢特色產業(yè)，培育壯大縣域新興特色產業(yè)。加快打造綠色食品、健身器械、康復器械等民生健康產業(yè)群，電子安防、智能傳感器、微電子材料等數字科技產業(yè)群，冰雪、草原、海洋、長城、大運河等現代文旅產業(yè)群，農業(yè)碳匯、森林碳匯、大數據交易等綠色生態(tài)產業(yè)群。選取一批發(fā)展條件好、有產業(yè)基礎的縣，布局一批帶動性強的新興產業(yè)，構建省級主導、縣域支撐、協(xié)同連貫的新興特色產業(yè)體系。

加快區(qū)域特色產業(yè)鏈群式集群化發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵大型企業(yè)適度垂直一體化發(fā)展，加大縣域航母企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)培育力度，增強特色產業(yè)集聚帶動能力。強化中小企業(yè)專業(yè)化分工，打造一批單項冠軍企業(yè)，促進大型企業(yè)縱向帶動、中小企業(yè)橫向分工，構建密集型特色產業(yè)鏈群，促進特色產業(yè)集群化發(fā)展。聚焦優(yōu)勢特色產業(yè)鏈群、特色產品群、特色產業(yè)帶，持續(xù)強鏈補鏈延鏈，集中優(yōu)勢資源做大做強主導產業(yè)群。

提升開發(fā)區(qū)能級和對外開放水平

開發(fā)區(qū)是縣域經濟的主引擎、對外開放的排頭兵、招商引資的主戰(zhàn)場。做大做強縣域經濟，要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產業(yè)平臺、有效載體支撐作用，加快優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能形態(tài)、提升發(fā)展能級、提高對外開放水平，把開發(fā)區(qū)打造成縣域經濟的增長極、對外開放的主窗口。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能形態(tài)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間形態(tài)，抓住新一輪基礎設施建設重大機遇，加快完善便捷交通、5G通信等基礎設施，推動開發(fā)區(qū)生產組團與城市功能組團融合發(fā)展。依托縣域特色產業(yè)集群，優(yōu)化區(qū)內專業(yè)產業(yè)園區(qū)布局，提高“一區(qū)多園”產業(yè)集聚能力。加快開發(fā)區(qū)功能升級，促進企業(yè)集群向產業(yè)集群、產業(yè)集群向創(chuàng)新集群、生產功能向生產生活復合功能轉變，打造一批由國家級開發(fā)區(qū)、省級重點開發(fā)區(qū)龍頭帶動的產城融合示范區(qū)。

加快開發(fā)區(qū)能級提升。圍繞開發(fā)區(qū)主導產業(yè)，結合承接北京非首都功能疏解，加大產業(yè)鏈招商力度，加快重點項目落地生效，促進開發(fā)區(qū)產業(yè)集群集約發(fā)展。堅持引進和培育并重，強化開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)帶動，圍繞構建數字產業(yè)集群，加快新型顯示、半導體材料、新能源產業(yè)布局，打造一批“萬畝千億”高質量開發(fā)區(qū)。探索開發(fā)區(qū)合作開發(fā)模式路徑，推動市縣聯(lián)合、區(qū)縣聯(lián)合、強強聯(lián)合，抱團打造開發(fā)區(qū)品牌，實現開發(fā)區(qū)能級提升、質量躍升、水平攀升。

提高開發(fā)區(qū)對外開放水平。推進開發(fā)區(qū)管理體制改革、運營機制創(chuàng)新，全面推行“管委會+公司”運營機制，促進開發(fā)區(qū)輕裝上陣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立績效激勵薪酬機制、分級分類考核機制、優(yōu)勝劣汰獎罰機制，促進土地、資本、人才、項目優(yōu)質要素向先進開發(fā)區(qū)集中，打造一批優(yōu)質高效開發(fā)區(qū)改革樣板。立足國內國際雙循環(huán)，始終將開發(fā)區(qū)置于全球產業(yè)鏈、全國統(tǒng)一大市場競爭下引進項目、培育企業(yè)，推動開發(fā)區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)嵌入國內國際雙循環(huán)鏈條，構建開放型產業(yè)體系，發(fā)展更高層次的開放型經濟。

強化科技與人才賦能引領

科技是第一生產力。做大做強縣域經濟，要始終把科技作為第一動力，把人才作為第一資源，加強新技術賦能引領、新業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，打造縣域人才高地，推動縣域經濟發(fā)展由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。

強化新技術賦能引領。加快物聯(lián)網、大數據、人工智能、5G等新技術與縣域特色產業(yè)嫁接融合，深化生產制造、綠色消費、現代物流各環(huán)節(jié)數字化應用，以產業(yè)數字化驅動生產方式變革，推動科技創(chuàng)新賦能縣域經濟動力轉換。加快綠色低碳新技術、新材料、新能源、新裝備推廣普及，推進能耗總量、能耗強度、污染物排放總量梯度下降，提高縣域經濟綠色低碳水平。加強創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育，推動更多高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)成長壯大，構建創(chuàng)新型企業(yè)領軍帶動，科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)協(xié)調融通發(fā)展格局。

加強新業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。加快生產環(huán)節(jié)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，瞄準新經濟相互嵌入的顯著特征，推動產業(yè)互聯(lián)、集群互動、企業(yè)聯(lián)動。加快銷售環(huán)節(jié)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，依托互聯(lián)網技術，充分利用電商、微商等，重塑縣域商業(yè)業(yè)態(tài)結構和生態(tài)圈，推動電商銷售與實體銷售優(yōu)化升級。加快物流環(huán)節(jié)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推動物流服務嵌入供應鏈體系，提高市場需求響應能力和供應鏈協(xié)同效率。

加快打造縣域人才高地。堅持內培與外引并重，加強教育鏈與產業(yè)鏈銜接，選擇一批優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建設一批國家產教融合建設試點、高技能人才實訓基地，培養(yǎng)一批高技能實用型人才。加強人才鏈與創(chuàng)新鏈融合，選擇一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，加大高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進，壯大“高精尖缺”高層次領軍人才、專業(yè)技術人才隊伍。搶抓國家促進大學生就業(yè)機遇，有條件的縣要提高落戶創(chuàng)業(yè)待遇，促進各類人才回流，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型人才梯隊。

打造具有吸引力和競爭力的一流營商環(huán)境

營商環(huán)境是縣域經濟發(fā)展的重要基礎，也是體現區(qū)域治理效能的軟實力與核心競爭力。市場經濟條件下，縣域經濟要加速崛起，必須促進營商環(huán)境整體優(yōu)化，提高法治化治理效能，高效對接國際標準，打造一流營商環(huán)境。

促進營商環(huán)境整體優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化審批和許可事項管理清單，完善市場準入負面清單，實現“一枚印章管到底，清單之外無審批”。提高公開化、平等化政務服務水平，推動更多政務服務事項“一網通辦”、跨省通辦、省內通辦，打造投資便利、服務一流、規(guī)范高效的營商環(huán)境。

提高法治化治理效能。牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，建立健全依法治理機制，完善市場監(jiān)管、事中事后監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、企業(yè)信用風險分類監(jiān)管體系，提高依法監(jiān)管服務效能。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，加大對“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式執(zhí)法、運動式執(zhí)法”的治理力度，依法嚴厲打擊危害市場主體和群眾權益的各類違法犯罪行為，全力營造法治化營商環(huán)境。

高效對接國際營商標準。樹立國際視野，建立縣域營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，開展營商環(huán)境綜合評價，聚焦本地營商環(huán)境革新點，加快打通“堵點”“痛點”，促進營商環(huán)境整體優(yōu)化提升。

增強縣城對縣域經濟的帶動作用

縣城是縣域公共服務和現代服務業(yè)的中心，是做大做強縣域經濟的重要依托，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，按照“小縣大縣城”思路，加快公共服務提質擴容，打造縣域消費中心，增強縣城對縣域經濟的帶動作用。

滿足城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求，有效增加縣城學位供給，加快義務教育由普惠均衡轉向優(yōu)質均衡。加大優(yōu)質醫(yī)療、養(yǎng)老服務供給，解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農業(yè)轉移人口進城后顧之憂，增強縣城人口集聚能力。優(yōu)化縣城大型商業(yè)中心、標準化集貿市場、文體娛樂等生活性服務業(yè)布局，提高商品質量和服務水平，挖掘居民消費潛力，釋放高品質消費需求，增強生活性服務業(yè)活躍縣域經濟的能力。加強與縣域特色產業(yè)集群協(xié)同配套，構建完善涵蓋金融、物流、中介、商務會展、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)的生產性服務業(yè)體系，促進縣域經濟高質量發(fā)展。

作者：彭建強

■ 河北省社會科學院副院長、研究員