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農區是我國草食畜牧業的重要主產區，為保障國家牛羊肉、牛奶等畜產品市場有效供給發揮了重要支撐作用。近年以來，農業農村部制定出臺多個規劃性文件，著力優化區域布局，引導農區等主產區發揮區域優勢，促進草食畜牧業高質量發展。如：《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》、《“十四五”全國飼草產業發展規劃》等。

秸稈作為一個戰略性產業，在畜牧、造紙、農業、能源等各個行業均具有十分重要的作用。2018年以來，國家調整農機購置補貼政策，把符合綠色生態導向的創新產品列為支持重點，大力支持秸稈還田離田等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。

近日，農業農村部公布了對十三屆全國人大五次會議第7279號提出的關于實施農區秸稈變肉換奶戰略建議的答復。目前，自然資源部正在牽頭組織編制《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》，將積極吸收采納實施農區秸稈變肉換奶戰略的建議，指導各地充分挖掘自身資源環境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護紅線的基礎上，為發展設施農業預留空間。

關于研究出臺“秸稈變肉換奶”政策：近年來，農業農村部會同有關部門出臺多項政策措施，積極推進農區秸稈飼料化利用和草食畜牧業發展。下一步，農業農村部將持續推進秸稈綜合利用，加大秸稈收獲機具的政策扶持力度，培育壯大秸稈飼料化利用市場主體，大力發展牛羊適度規模標準化養殖，建立可推廣、可持續的產業發展模式，帶動秸稈利用產業提質增效。

關于積極探索“秸稈變肉換奶”機制：2021年，農業農村部會同國家發展改革委印發《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，提出“十四五”期間建設250個畜禽糞污資源化利用整縣推進項目縣，在開展畜禽糞污肥料化利用的同時，大力推進秸稈綜合利用，鼓勵秸稈飼料化利用。下一步，農業農村部將會同國家發展改革委等有關部門，結合實施《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，繼續支持河南等農區省份，大力發展現代畜牧業，充分利用秸稈資源，增加綠色優質畜產品供給。

關于強化“秸稈變肉換奶”支撐：下一步，農業農村部、科技部將持續支持秸稈資源開發利用和牛羊養殖領域的科技研發，圍繞良種繁育、新飼料資源開發、優質飼草生產加工、高效養殖、重大動物疫病防控等關鍵環節，創新集成一批高效實用新技術、新產品，加強技術指導與服務，提高秸稈飼料化利用和牛羊養殖的技術水平，幫助養殖場戶增產增效。

近年來，在國家嚴禁焚燒秸稈的政策導向下，秸稈處理機械被納入新的農機購置補貼范圍。根據農業機械雜志社市場大數據平臺數據，山東省近兩年秸稈打捆機銷量總和不足2000臺，還不到黑龍江銷量的二分之一，河南、吉林銷量的三分之一。作為我的國產糧大省來說，山東的秸稈打捆設備現存率和需求極不匹配。

據了解，黑龍江從2017年開始，連續5年發布年度秸稈綜合利用工作實施方案，并利用農機購置補貼等政策，加快當地對于秸稈離田機具的應用。導致黑龍江秸稈打捆機的銷量年年增長，在2019年實現了超10000臺的銷量。在近兩年秸稈打捆機保有量趨于飽和后，銷售量才開始穩定在一定區間內。據以上農業農村部的相關答復可得知，未來秸稈收獲機具的補貼力度將繼續加大，或將引來另一波市場銷量高峰。

資料來源：農業農村部、農業機械雜志社。