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在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”習(xí)近平總書記2018年9月21日在中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。可見，農(nóng)民合作社在建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中起到關(guān)鍵作用。

首先，農(nóng)民合作社是聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的紐帶。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。換句話說，合作社是農(nóng)民自己的組織，目的是為農(nóng)民提供服務(wù)。其范圍主要有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、使用；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)；農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營等服務(wù)。包括了農(nóng)民可能從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方方面面。當(dāng)然，這種服務(wù)是互助性質(zhì)的，即在一個(gè)合作社內(nèi)部互相服務(wù)，“人人為我，我為人人”。誠然，單個(gè)合作社的服務(wù)功能不可能無所不包，但農(nóng)民可以就服務(wù)的需要加入多家合作社。不過，目前我國農(nóng)戶一般只根據(jù)自己的經(jīng)營內(nèi)容和業(yè)務(wù)需要加入一家合作社。

其次，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展方向是領(lǐng)辦或者加入合作社。我國種植業(yè)領(lǐng)域的家庭農(nóng)場(chǎng)大都是流轉(zhuǎn)土地而形成的，農(nóng)業(yè)部門曾經(jīng)制定過標(biāo)準(zhǔn)，就是流轉(zhuǎn)土地30畝以上（東北、西北地區(qū)除外）。毫無疑問，家庭農(nóng)場(chǎng)是非常重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在一定程度上也可以說代表著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。但我國的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模都比較小。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全國家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為400畝，分為15塊地，平均每個(gè)地塊27畝。上述監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的中位數(shù)僅為200畝。如果算上沒有登記的小農(nóng)場(chǎng)，全國絕大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的面積在200畝以下，一般為幾十畝。這樣規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，實(shí)際上是農(nóng)戶的擴(kuò)大版，無論在經(jīng)營理念、經(jīng)營水平、營銷體系、機(jī)械化水平等方面都不會(huì)有實(shí)質(zhì)性差別，面對(duì)著千變?nèi)f化的大市場(chǎng)依然無能為力。即使是比我們大得多的美國的家庭農(nóng)場(chǎng)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均要加入4～5家合作社，我們小得多的家庭農(nóng)場(chǎng)難道能夠獨(dú)立存在？實(shí)際上，自從家庭農(nóng)場(chǎng)誕生那天起，它就不是孤立的，一是一些農(nóng)場(chǎng)組成聯(lián)盟，緊密的當(dāng)然就是合作社；二是干脆領(lǐng)辦或者加入大的合作社，我國的農(nóng)民合作社中大部分屬于大戶領(lǐng)辦，這個(gè)“大戶”就包括家庭農(nóng)場(chǎng)。現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分家庭農(nóng)場(chǎng)傾向于加入聯(lián)合社，而不是一般的合作社，主要原因是體量的差距。所以，筆者在參與農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂的時(shí)候提議允許家庭農(nóng)場(chǎng)加入聯(lián)合社。

合作社是農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，公司制不適合直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，當(dāng)然公司可以為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但不能直接組織生產(chǎn)，這是由農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定的。很多文獻(xiàn)說美國有少量公司制農(nóng)場(chǎng)，但這類公司制農(nóng)場(chǎng)大都是聯(lián)盟性質(zhì)的，具體生產(chǎn)單位依然是家庭農(nóng)場(chǎng)。像美國這樣的新大陸國家，人少地多，不存在舊大陸國家“村落”這個(gè)概念，而且規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的廠商理論適合分析農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。我國的情況要復(fù)雜得多，廠商理論很難適用，但組成合作社后，各個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）行為的累加和提升，其經(jīng)濟(jì)行為就趨向于企業(yè)行為，可以用廠商理論進(jìn)行分析了。也可以說，合作社可以使不完全市場(chǎng)化的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶行為市場(chǎng)化、企業(yè)化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心是發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運(yùn)用的體制機(jī)制。從2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作社在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面作出了不可或缺的貢獻(xiàn)。當(dāng)單個(gè)合作社影響小、作用發(fā)揮不夠時(shí)，組成聯(lián)合社就能夠發(fā)揮更大的作用。歐美一些國家的合作社其實(shí)都是聯(lián)合社性質(zhì)的，它的基層合作社也是由幾十個(gè)成員組成。合作社一定是熟人組織起來的經(jīng)濟(jì)組織，基層社不可能大到大家互相不認(rèn)識(shí)，不認(rèn)識(shí)怎么聯(lián)合呢？而聯(lián)合社就能夠解決這個(gè)問題。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)支持系統(tǒng)中，合作社都居于核心環(huán)節(jié)，其實(shí)支持的都是聯(lián)合社。中國當(dāng)然概莫能外。

關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容，從現(xiàn)實(shí)中看，農(nóng)民合作社也是參與社會(huì)化服務(wù)的重要主體之一，不僅為成員服務(wù)，還具有較強(qiáng)的外部性，為非成員提供服務(wù)。我們長期跟蹤的河南省滎陽市新田地種植專業(yè)合作社，成員200戶，社員近2萬人，后者實(shí)際上是服務(wù)對(duì)象。當(dāng)然，合作社與這些服務(wù)對(duì)象的聯(lián)系也比較緊密，都設(shè)立了類似于成員賬戶的“社員賬戶”，清晰地記錄著每個(gè)社員接受服務(wù)的土地面積、從種子到產(chǎn)品銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用等，主要是服務(wù)的賬戶。而成員賬戶就復(fù)雜了，包括投資額、盈余分配數(shù)量等。黑龍江省克山縣聯(lián)興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社，成員入股的土地面積42.8萬畝，代耕服務(wù)作業(yè)面積54萬畝，服務(wù)面積超過了合作社自營面積。因此，農(nóng)民合作社不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還是服務(wù)主體，是我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心部分。

來源：《中國農(nóng)民合作社》期刊2022年8期

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