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化州市人民法院集中送達(dá)組事先與當(dāng)事人預(yù)約時(shí)間，在田間地頭直接送達(dá)。茂名中院供圖

“請問這是您的戶籍地址還是常住地址？請?zhí)顚懩救四苁盏皆V訟文書的詳細(xì)地址和電話，方便我們郵寄送達(dá)或直接送達(dá)……”近日，在茂名法院立案或是審判過程中，總能看見工作人員跟當(dāng)事人確認(rèn)送達(dá)地址，并推廣電子送達(dá)方式。

送達(dá)是銜接每個(gè)訴訟階段、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要環(huán)節(jié)，送達(dá)地址更是關(guān)乎送達(dá)效率和質(zhì)量的源頭和根本。2022年2月，茂名法院通過完善當(dāng)事人送達(dá)地址信息確認(rèn)制度，創(chuàng)新打造了以“源頭治理+統(tǒng)籌調(diào)度+高效服務(wù)”為主要內(nèi)容的“集約化輔助送達(dá)”模式，一體優(yōu)化跨區(qū)域委托送達(dá)、直接送達(dá)、電子送達(dá)、云公告送達(dá)等多種送達(dá)服務(wù)，破解“送達(dá)難”。

近8個(gè)月，該模式為茂名法院審判執(zhí)行工作按下了“快進(jìn)鍵”：茂名市兩級法院共直接送達(dá)各類案件7459件、送達(dá)法律文書48769份，案件送達(dá)平均周期為3.98天，比以往節(jié)省了70%的時(shí)間。

源頭治理??

構(gòu)建精準(zhǔn)送達(dá)地址信息庫

“送達(dá)難”是長期困擾法院審判效率和質(zhì)量的一大頑疾。

“長期以來，茂名法院存在案件送達(dá)方式單一、當(dāng)事人送達(dá)地址信息不全等問題，導(dǎo)致送達(dá)效率不高，難以保障當(dāng)事人訴權(quán)和難以服判息訴。”茂名中院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“送達(dá)難”不但使簡易程序適用率低，還可能因未能及時(shí)送達(dá)而使案件久拖未決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2021年，茂名兩級法院共受理案件14.57萬件，案件送達(dá)次數(shù)47.57萬次，其中直接送達(dá)占17.89%、郵寄送達(dá)占63.85%、公告送達(dá)占5.75%、電子送達(dá)占5.39%。

“無論哪種送達(dá)方式，最根本在于送達(dá)地址的精準(zhǔn)。”茂名法院經(jīng)多次深入調(diào)研，決定從源頭治理，完善當(dāng)事人送達(dá)地址信息確認(rèn)制度，建立當(dāng)事人送達(dá)地址信息庫。

與以往不同，2022年茂名兩級法院制定了新版的《訴訟文書送達(dá)地址、送達(dá)方式確認(rèn)書》，增加了當(dāng)事人個(gè)人信息欄目，要求必須同時(shí)填寫本人、本單位的聯(lián)系方式和地址，破解當(dāng)事人只填寫代理律師的聯(lián)系方式和地址，導(dǎo)致二審、申訴、再審送達(dá)難的問題，減少當(dāng)事人“躲貓貓”的滋長空間。

為確保送達(dá)地址的準(zhǔn)確性，茂名法院明確在立案、審判程序中嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)事人地址確認(rèn)制度，將當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)工作納入審判、執(zhí)行流程管理，縱向、橫向織密織牢送達(dá)地址信息網(wǎng)絡(luò)。

——要求送達(dá)組對直接送達(dá)案件預(yù)制送達(dá)地址確認(rèn)書，在送達(dá)同時(shí)要求當(dāng)事人簽署并將地址確認(rèn)書反饋給辦案團(tuán)隊(duì)，同步錄入“全市法院統(tǒng)一送達(dá)平臺”，強(qiáng)化全程更新完善送達(dá)地址。

——加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，通過匯集當(dāng)事人手機(jī)號碼、民事活動活躍地址、法院成功送達(dá)記錄等信息，建立全面的當(dāng)事人送達(dá)地址信息庫。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年2月以來，茂名市法院訴訟文書地址確認(rèn)率達(dá)75%以上,有效解決案件審判執(zhí)行各階段的送達(dá)問題。

統(tǒng)籌調(diào)度??

集約送達(dá)3天內(nèi)完成任務(wù)

茂名市轄區(qū)既有漫長海岸線，又有過半山區(qū)地形，農(nóng)村人口比重大，送達(dá)面廣線長，很多案件都遇到郵寄送達(dá)無法成功投遞、電子送達(dá)難以有效應(yīng)用的情況。

對此，茂名中院依托全國法院統(tǒng)一送達(dá)平臺、全省法院綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和茂名市法院審判輔助系統(tǒng)，建立“全市法院統(tǒng)一送達(dá)平臺”，與內(nèi)網(wǎng)辦案系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)在茂名轄區(qū)內(nèi)一鍵下單、統(tǒng)一調(diào)度、就近送達(dá)。

在此基礎(chǔ)上，茂名中院建立“全市法院送達(dá)協(xié)調(diào)中心”，形成以中院送達(dá)協(xié)調(diào)中心為中心點(diǎn)，各基層法院集中送達(dá)組為網(wǎng)絡(luò)鏈接點(diǎn)的集約化管理。

“我們通過填單、派單、送單的形式來分配送達(dá)任務(wù)，實(shí)行跨區(qū)域委托送達(dá)，實(shí)現(xiàn)送達(dá)組3天內(nèi)完成直接送達(dá)，高效、便捷完成任務(wù)。”茂名中院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這個(gè)平臺詳細(xì)記錄送達(dá)過程中的節(jié)點(diǎn)信息、任務(wù)完成、訴訟文書地址確認(rèn)書反饋等，“送達(dá)組還會收到短信提醒，督促他們按時(shí)完成送達(dá)”。

近日，茂名中院審理5起涉及電白區(qū)KTV娛樂場所知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的案件，辦案團(tuán)隊(duì)通過平臺委托電白法院集中送達(dá)組送達(dá)開庭傳票等訴訟文書，送達(dá)組當(dāng)天晚上就成功送達(dá)：“我們接收到平臺的送達(dá)工單后，便立馬安排了人手出發(fā)。不用他們專程從茂名市區(qū)跑一趟到電白，有時(shí)候碰上當(dāng)事人不在，還不止跑一趟呢。”

電白區(qū)人民法院集中送達(dá)組“零等待”漁船上送達(dá)。茂名中院供圖

這一平臺的集約化管理，實(shí)現(xiàn)了直接送達(dá)“零等待、當(dāng)日達(dá)、送必達(dá)”。為保證送達(dá)效率提速和質(zhì)量提升，送達(dá)協(xié)調(diào)中心實(shí)行“135”送達(dá)工作機(jī)制，即送達(dá)平臺接受任務(wù)后1天內(nèi)完成任務(wù)分配、送達(dá)材料下載打印、送達(dá)方案安排；3天內(nèi)完成直接送達(dá)，并將送達(dá)結(jié)果、送達(dá)日志進(jìn)行反饋；5天內(nèi)對所有送達(dá)方式不能送達(dá)的當(dāng)事人完成網(wǎng)絡(luò)公告。

與此同時(shí)，為提高公告送達(dá)效率，茂名中院在南方+APP上開設(shè)茂名法院公告專欄，將公告送達(dá)網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大公告受眾面，提高公告送達(dá)質(zhì)效。

“面對面”服務(wù)??

法院與群眾關(guān)系更密切

“無論是委托送達(dá)還是直接送達(dá)，都關(guān)系到整個(gè)司法隊(duì)伍的形象。”為密切與群眾之間的距離，集中送達(dá)組成員主要由各基層法院、人民法庭熟悉當(dāng)?shù)胤窖浴⒈镜貙?shí)際情況的干警組成，對同一路線片區(qū)的案件集中送達(dá)，對群眾不理解的地方及時(shí)釋法解疑。

近日，化州市人民法院集中送達(dá)組在送達(dá)一起民間借貸糾紛案件過程中，順利促成案件庭外和解。“我們是好朋友，我確實(shí)向他借了兩萬元，因當(dāng)前家人就醫(yī)需要花費(fèi)，我已經(jīng)著手籌錢，會盡快歸還。”送達(dá)組人員在向被告送達(dá)應(yīng)訴通知書時(shí)，發(fā)現(xiàn)被告并不是有意賴賬，便當(dāng)場闡明債權(quán)債務(wù)的法律關(guān)系，以及有關(guān)訴訟相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，被告同意當(dāng)場還清借款。原告也申請撤訴，案件不用開庭裁判，不用申請執(zhí)行，送達(dá)、和解、執(zhí)行一步到位。

集中送達(dá)組是一支專業(yè)的“送達(dá)+調(diào)解+普法”服務(wù)隊(duì)，打破了傳統(tǒng)的由審判團(tuán)隊(duì)或者業(yè)務(wù)庭自行送達(dá)模式。2021年，茂名法院全年受案5.73萬件，直接送達(dá)案件占比43%以上，審判團(tuán)隊(duì)直接送達(dá)工作量巨大，案多人少的矛盾尤為突出。

“以前我們自己下鄉(xiāng)送達(dá)，耗時(shí)耗力不說，還時(shí)常找不到人，不能全身心投入案件實(shí)體審理。”辦案法官紛紛表示，現(xiàn)在“集約化輔助送達(dá)”將送達(dá)事務(wù)性工作從審判核心工作中剝離出去，讓他們有了更多時(shí)間和精力專注案件審理，辦案質(zhì)效大大提高了。

今年2月至9月，轄區(qū)法院之間共完成委托送達(dá)任務(wù)1644次，送達(dá)法律文書9880份，送達(dá)平均周期比以往減少9.13天，送達(dá)成功率52.46%。

?■案例

漁船海上漂

送達(dá)“零等待”

近日，電白區(qū)人民法院集中送達(dá)組的陳建華收到茂名中院一個(gè)民間借貸糾紛案件的委托送達(dá)任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)送達(dá)“零等待”，陳建華一改過去徑直上門的方式，預(yù)先通過電話聯(lián)系受送達(dá)人鐘某，預(yù)約上門送達(dá)時(shí)間。

“鐘某的電話處于停機(jī)狀態(tài)，聯(lián)系不上。我們便聯(lián)系了當(dāng)?shù)卮逦瘯４逦瘯嬖V我們鐘某在博賀開漁船干活，平時(shí)出海至少要半個(gè)月才能靠岸，而且回來后第二天就又要出海，我們必須精準(zhǔn)掌握送達(dá)時(shí)間。”陳建華說，他是土生土長的電城鎮(zhèn)人，熟悉方言和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，村委會愿意協(xié)助他送達(dá)。

“他的漁船已經(jīng)靠岸了，正在家里，你們過來吧。”得知船已靠岸，陳建華便馬上上船送達(dá)。鐘某坦言自己是因?yàn)槭诸^緊才和好友借了錢，生意不好，就一直沒能還錢給對方。

“我們跟他說，欠錢總是要還的，對方又是好朋友，可以商量每個(gè)月還一點(diǎn)。起碼有個(gè)態(tài)度，對方也不一定要起訴你。”經(jīng)過陳建華的溝通，鐘某簽收了訴訟文書，并表示愿意配合按照傳票的時(shí)間出席開庭。“謝謝你們專門來送一趟并特意提醒，不然我會錯(cuò)過開庭的。謝謝你們！”鐘某握著陳建華的手說。

“在這里再確認(rèn)下送達(dá)地址。”陳建華還讓他寫下訴訟地址確認(rèn)書，將地址確認(rèn)書反饋給辦案團(tuán)隊(duì)并上傳地址至送達(dá)平臺，為案件的后續(xù)送達(dá)工作做好基礎(chǔ)。

（撰文：楊金鳳?楊彩珍）