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“三農(nóng)”這十年

2012年至2022年，十年跨越，我們交出了彪炳史冊的新時代“三農(nóng)”答卷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

這十年，吹響了深化農(nóng)村改革的號角，立破并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，沖破發(fā)展堵點卡點，一路向前。十年改革，讓廣袤農(nóng)村更加宜居宜業(yè)；十年改革，讓億萬農(nóng)民更加富裕富足。01

取得重大成果

農(nóng)村改革是“三農(nóng)”發(fā)展的重要動力，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，黨中央抓住處理好農(nóng)民與土地關(guān)系的主線，全面部署、系統(tǒng)實施了一系列打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的農(nóng)村改革重大舉措，一些長期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙逐步得到破解，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

這十年，農(nóng)村土地制度改革取得重大突破。農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固完善，承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，截止2020年底，共有2838個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，涉及2億多農(nóng)戶。全國農(nóng)村承包地確權(quán)面積達(dá)到15.04億畝，完善承包合同2億多份，頒發(fā)證書2.01億本。確實權(quán)、頒鐵證，進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，農(nóng)民吃上了“定心丸”。黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度體系初步確立，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，不斷探索和豐富承包地“三權(quán)”分置的具體實現(xiàn)形式，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積從2012年的2.49億畝增加到2021年的5.57億畝，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。農(nóng)民與土地的關(guān)系理順了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了強勁動能。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革不斷深化，2022年9月6日，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的指導(dǎo)意見》，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價奠定了制度根基。

這十年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大成效。完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等階段性任務(wù)，全國農(nóng)村集體家底基本摸清，各地按照經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性等3類資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資，共清查核實農(nóng)村土地資源面積65.5億畝，農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)8.2萬億元，基本實現(xiàn)了“底清賬明”；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員基本確認(rèn)，各地按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員約9億人；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本建立，全國97萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（其中鄉(xiāng)級1133個、村級57萬個、組級40萬個）領(lǐng)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書。探索出農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、集體資產(chǎn)使用權(quán)入股、居間服務(wù)等模式，同時充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村在休閑旅游、文化傳承等方面的功能作用，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2021年全國村級集體經(jīng)濟組織總收入6685億元，村級公益設(shè)施和公共服務(wù)投入1085.6億元，向成員分紅814億元，比2016年增加43.4%。集體“家底”的賬清楚了，產(chǎn)權(quán)放活了，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益得到進(jìn)一步保障，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了有力支撐。

這十年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷深化戶籍制度改革，城市落戶門檻大幅降低，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。2015年，國務(wù)院頒布《居住證暫行條例》。全國共發(fā)放居住證超過1.3億張。以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制進(jìn)一步健全。2014年以來，有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，平均每年超過1000萬人。戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2012年的35%提高到2021年的46.7%。推動基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)之間制度性差異明顯減少，城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差距不斷縮小。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋10億人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，織就世界最大的社會保障網(wǎng)。完善農(nóng)村居民收入增長政策體系，城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小。城鄉(xiāng)關(guān)系格局發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路越走越寬、越走越穩(wěn)，一幅城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共的融合畫卷正在迤邐鋪開。

勇涉險灘、再破藩籬，十年農(nóng)村改革激發(fā)的力量，足以穿越時空、影響歷史。這場涉及中國90％以上國土面積和5億多人口的農(nóng)村改革，沖破發(fā)展堵點卡點，釋放出巨大的改革紅利，不僅推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，也為中國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。01

農(nóng)民生活幸福

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，習(xí)近平總書記提出的這20個字，彰顯出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，也寄托著億萬農(nóng)民群眾的真切期待。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，不僅關(guān)系到億萬農(nóng)民的獲得感幸福感，也關(guān)系到農(nóng)村社會的文明和諧。

近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)部署實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》。各地各部門真抓實干，不斷擦亮農(nóng)村的綠水青山，扎實解決農(nóng)民身邊的一件件“小事”，交出了靚麗的答卷。

經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村生活環(huán)境更宜居。各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，指導(dǎo)各地選擇適宜技術(shù)模式，不斷提高改廁質(zhì)量和實效，2018年以來累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%。積極推進(jìn)生活污水垃圾治理，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運處理的自然村比例穩(wěn)定在90%以上，全國排查出的2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點整治基本完成。全國農(nóng)村生活污水治理率達(dá)28%左右，農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。曾經(jīng)長期存在的“臟亂差”“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的局面大大改善，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序。

不光村莊變美、村容變靚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平也穩(wěn)步提升。

全國農(nóng)村公路里程已達(dá)446.6萬公里，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村已實現(xiàn)100%通硬化路、通客車，為農(nóng)村地區(qū)帶來了實實在在的人氣、財氣。

建成了比較完備的農(nóng)村供水工程體系，農(nóng)村自來水普及率達(dá)84%，比2012年提高了19個百分點，廣大農(nóng)民祖祖輩輩肩挑背馱才能吃上水的問題歷史性地得到了解決。

實施城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村機井通電工程和貧困村通動力電工程，全國大電網(wǎng)覆蓋范圍之內(nèi)的農(nóng)村都通上了動力電。

所有行政村全部實現(xiàn)“村村通寬帶”，農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.58億戶，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.6%。農(nóng)村實現(xiàn)了與城市“同網(wǎng)同速”，快速高效的網(wǎng)絡(luò)助力一個個村莊與世界相連。

持續(xù)加大政策支持，農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)不斷強化，全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。

農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，全國農(nóng)村地區(qū)共有村衛(wèi)生室59.9萬個，覆蓋全部行政村，在村衛(wèi)生室工作的人員達(dá)到136.3萬人，成為億萬農(nóng)民朋友健康的“第一守門人”。

……

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，較2012年的8389元翻了一番多，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平上了一個大臺階。

促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，要綜合發(fā)力，廣辟途徑。這十年，努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一批彰顯區(qū)域特色、富有鄉(xiāng)土氣息、體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。農(nóng)產(chǎn)品加工政策扶持體系不斷完善，縱向貫通產(chǎn)加銷、橫向融合農(nóng)文旅，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用水平全面增效升級，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，更多農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)增值收益，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比從2012年的1.9:1提高到2.5:1。堅持“獨一份、特別特、好中優(yōu)、錯峰頭”，特色產(chǎn)業(yè)培育壯大，累計建設(shè)140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，累計創(chuàng)建250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，累計培育1309個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，累計認(rèn)定3673個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民的錢袋子提供了源頭活水，農(nóng)村居民人均消費支出也強勁增長。

讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落。經(jīng)過脫貧攻堅戰(zhàn)，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，全國貧困地區(qū)整體面貌發(fā)生歷史性巨變，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。脫貧攻堅的陽光照耀到每一個角落，貧困群眾的生活發(fā)生了巨大變化。脫貧人口和脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)增長。脫貧群眾不愁吃、不愁穿，生活水平顯著提高。2021年，全國脫貧人口人均純收入12550元、同比增長16.9%，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入14051元、同比增長11.6%，均高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入10.5%的增速。

日子越過越紅火，芝麻開花節(jié)節(jié)高，億萬農(nóng)民臉上也綻放出幸福的笑容。

時間鐫刻不朽，奮斗成就永恒。黨的十八大以來的十年，是深化農(nóng)村改革的十年，是農(nóng)村穩(wěn)定安寧、農(nóng)民穩(wěn)步增收的十年，在我國“三農(nóng)”發(fā)展史上具有里程碑意義。最根本的是有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航、舉旗定向。

奮進(jìn)新時代，砥礪新征程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨、使命光榮。在黨的二十大勝利召開之際，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，書寫中華民族偉大復(fù)興“三農(nóng)”新篇章！