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山西省夏縣展鵬農(nóng)業(yè)員工在削柿皮、晾曬柿餅（2021 年 11 月 9 日攝） 姚中吉攝

◇積極探索三治融合基層治理模式，努力繪就立治有體、施治有序的基層治理藍(lán)圖

◇堅(jiān)持用足用好改革關(guān)鍵一招，以“民生事業(yè)”為切入點(diǎn)，大力破除體制機(jī)制障礙，切實(shí)提升基層治理的實(shí)效性

　　近年來，山西省夏縣堅(jiān)持“爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流、站在前列”工作總要求，圍繞黨建引領(lǐng)、三治融合、改革創(chuàng)新持續(xù)發(fā)力，通過不斷優(yōu)化基層治理，致力于打造山清水秀、宜居宜業(yè)宜游的“鹽臨夏一體化運(yùn)城后花園”，助力全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

黨建引領(lǐng)?疏通治理脈絡(luò)

　　黨建引領(lǐng)是基層治理的引擎和保證。夏縣以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化基層治理骨干培育，優(yōu)化基層治理體制機(jī)制，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。

　　一是促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，培育基層治理“領(lǐng)頭雁”。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子，選舉產(chǎn)生村“兩委”干部1062名。同時(shí)，聚焦鄉(xiāng)村振興，圍繞發(fā)展短板，聚力安全穩(wěn)定，為群眾辦實(shí)事、干實(shí)事，調(diào)糾紛、解難題，展現(xiàn)村“兩委”的戰(zhàn)斗力、凝聚力，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和紀(jì)律保障。

　　二是強(qiáng)化工作創(chuàng)新，優(yōu)化基層治理體系。在全縣推行以“估旗、薦旗、搶旗、調(diào)旗、驗(yàn)旗、展旗”為主要內(nèi)容的“六步奪旗”工作法。第一，以上率下抓推動(dòng)。210余名縣鄉(xiāng)干部定期入村，與村干部面對(duì)面交流、手把手指導(dǎo)，一線推進(jìn)、精準(zhǔn)落實(shí)。第二，建章立制抓推進(jìn)。制定縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度、專項(xiàng)拉練賽制度、督導(dǎo)指導(dǎo)制度、動(dòng)態(tài)調(diào)旗制度，評(píng)審驗(yàn)旗辦法等“四制度一辦法”，建立失分、責(zé)任、補(bǔ)分和時(shí)限4個(gè)清單，舉辦創(chuàng)建“五面紅旗”書記論壇，每季度開展專項(xiàng)拉練賽和觀摩交流會(huì)，一月一評(píng)比，一季一觀摩，營(yíng)造濃厚氛圍。第三，拉高標(biāo)桿抓成效。成立6個(gè)督導(dǎo)組，定期開展調(diào)研督導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。組建驗(yàn)收專班，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，逐村評(píng)審驗(yàn)收。全縣涌現(xiàn)出市級(jí)“五面紅旗”村11個(gè)。

　　三是建強(qiáng)四支隊(duì)伍，凝聚基層治理合力。第一，落實(shí)基層“一支力量管執(zhí)法”。整合派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)監(jiān)管所、自然資源所等具有執(zhí)法資格的人員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，有效提升基層行政管理效能。第二，推進(jìn)“全科網(wǎng)格員”隊(duì)伍建設(shè)。全縣劃分網(wǎng)格455個(gè)，選拔全科網(wǎng)格員455名，整合納入黨建、綜治、人社、應(yīng)急等15類事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)定網(wǎng)格、定人員、定職責(zé)，構(gòu)建起網(wǎng)格化管理體系。第三，扎實(shí)推進(jìn)專職巡邏隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持群防群治，將全縣劃分為6個(gè)片區(qū)，招錄工作人員，由派出所帶隊(duì)對(duì)轄區(qū)的街道、村莊、重要部位、重點(diǎn)區(qū)域等進(jìn)行常態(tài)化巡邏，加強(qiáng)基層社會(huì)安全防范。第四，充實(shí)基層調(diào)解力量。招聘縣鄉(xiāng)調(diào)解中心專職調(diào)解員25人，配備村級(jí)調(diào)解中心兼職調(diào)解員175人。今年以來，全縣排查突出矛盾糾紛638起，化解626起，調(diào)解成功率98.1%。

三治融合?破解治理難題

　　筑牢基層之治，需要以黨建為引領(lǐng)、自治為重點(diǎn)、法治為保障、德治為基礎(chǔ)。夏縣積極探索三治融合基層治理模式，努力繪就立治有體、施治有序的基層治理藍(lán)圖。

　　一抓自治強(qiáng)基，引導(dǎo)群眾參與。建立村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮“一約五會(huì)”作用，大力推行“村民小組自治”等“微自治”。著力推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開，固定每月6日為“村級(jí)事務(wù)民主公開日”，對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)全面公開，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面清理規(guī)范了村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，確定了一批可由村（社區(qū)）便民服務(wù)機(jī)構(gòu)初審或幫辦代辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。新建農(nóng)村日間照料中心10個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2個(gè)。在全國(guó)移民社區(qū)治理培訓(xùn)會(huì)上，夏縣進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

　　二抓法治保障，創(chuàng)建良好秩序。發(fā)揮村（社區(qū)）矛調(diào)中心基礎(chǔ)堡壘作用、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛調(diào)中心中堅(jiān)樞紐作用、縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位行業(yè)指導(dǎo)作用、縣級(jí)矛調(diào)中心后盾保障作用“四個(gè)作用”，圍繞接訪、約訪、下訪、陪訪、回訪“五訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制”落實(shí)，形成防范排查、化解報(bào)告、分流督辦、下訪會(huì)診、反饋回訪、督查問責(zé)“六步閉環(huán)”的全鏈條矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制。夏縣信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期答復(fù)率均為100%，全縣信訪形勢(shì)和秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　全力推進(jìn)“短劇+普法”“書法+普法”“微電影+普法”等多種方式的法治宣傳，夯實(shí)法治思想陣地取得實(shí)效。2021年，夏縣被評(píng)為全省推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”示范縣。

　　三抓德治教化，筑牢社會(huì)根基。深入挖掘歷史文化資源，如嫘祖養(yǎng)蠶根祖文化、衛(wèi)夫人書法文化、嘉康杰紅色文化等，多層次、多角度、多層面講好夏縣故事。深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，化育文明新風(fēng)。成立夏縣新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)總隊(duì)，志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到4.3萬(wàn)余人，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

改革創(chuàng)新?提升治理效能

　　提升基層治理效能，關(guān)鍵在創(chuàng)新。夏縣堅(jiān)持用足用好改革關(guān)鍵一招，以民生事業(yè)為切入點(diǎn)，大力破除體制機(jī)制障礙，切實(shí)提升基層治理的實(shí)效性。

　　一是突出重點(diǎn)，提升基層治理轉(zhuǎn)化水平。聚焦標(biāo)志性牽引性工程建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的五個(gè)一工作機(jī)制，11個(gè)工作專班倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、公開承諾，全力推動(dòng)落實(shí)。聚焦非煤礦山、危化品、建筑施工、景區(qū)景點(diǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在全縣范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式安全隱患排查治理行動(dòng)，對(duì)查出的安全隱患，立行立改、限期整改，逐一掛賬銷號(hào)。

　　二是深化改革，提升基層治理服務(wù)水平。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持通過改革創(chuàng)新強(qiáng)化末梢服務(wù)。比如，深化教育改革，持續(xù)深化縣校合作聯(lián)盟辦學(xué)，完成縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)和第二初中與康杰教育集團(tuán)聯(lián)盟掛牌運(yùn)行、夏縣中學(xué)和夏縣二中優(yōu)質(zhì)資源整合。再如，深化醫(yī)療改革，持續(xù)推進(jìn)縣人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目，積極對(duì)接引進(jìn)合作院校專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)專科聯(lián)盟，提升縣域醫(yī)療水平。同時(shí)，還持續(xù)深化景區(qū)景點(diǎn)、能源革命、金融體系、國(guó)資國(guó)企等領(lǐng)域改革，優(yōu)化全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)基層治理服務(wù)水平持續(xù)提升。

　　三是創(chuàng)新賦能，提升基層治理科技水平。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新深化基層治理，成立夏縣數(shù)字政府建設(shè)服務(wù)中心，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。第一，抓整合。開展全縣政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源目錄摸底調(diào)研，梳理25個(gè)單位172個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。開展地方數(shù)據(jù)共享需求調(diào)查梳理，編制完成全縣政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。第二，抓服務(wù)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，以“辦好一件事”為導(dǎo)向、以“全程網(wǎng)辦”為目標(biāo)，全面梳理完善辦事指南、優(yōu)化審批流程，推行“一網(wǎng)綜合受理”“套餐式服務(wù)”，形成上聯(lián)市級(jí)、覆蓋全縣的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、縣級(jí)統(tǒng)籌的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域一網(wǎng)通辦。第三，抓拓展。建立健全職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制，打造縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)一體化新模式，實(shí)現(xiàn)更多的便民事項(xiàng)“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”，全縣“好差評(píng)”政務(wù)服務(wù)滿意率達(dá)100%。