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《措施》指出

要堅持市場導向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，暢通農(nóng)村資源要素流動，立足關中、陜北、陜南區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策，加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭到2023年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”基本清除；到2025年，農(nóng)村集體經(jīng)濟“薄弱村”占比降至30%以下，逐步建立組織運行規(guī)范化、資產(chǎn)監(jiān)管信息化、經(jīng)營管理市場化、收益分配份額化、產(chǎn)權流轉順暢化的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。

《措施》要求

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，規(guī)范運行管理。理順組織關系，堅持黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領導。落實集體經(jīng)濟組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會“政經(jīng)分離”試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展集體資產(chǎn)股權質押貸款、退出、繼承試點。規(guī)范集體收益分配制度。加強集體資產(chǎn)財務監(jiān)督管理。

《措施》要求

創(chuàng)新發(fā)展方式，激活發(fā)展動能。加大政策支持力度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等獨立的市場主體地位。引導推動聯(lián)合發(fā)展，支持地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因地制宜自主開展合作經(jīng)營，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織發(fā)揮統(tǒng)籌作用推動抱團聯(lián)合發(fā)展。鼓勵引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體聯(lián)合組建混合所有制經(jīng)營主體。拓展多元發(fā)展路徑，鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活土地資源，升級改造集體固定資產(chǎn)，投資建設工商業(yè)項目，投資建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設施，鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、股權經(jīng)濟和服務經(jīng)濟。

深化農(nóng)村土地制度改革，積極穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)申請集體所有的不動產(chǎn)確權登記頒證。強化人才支持，建立集體經(jīng)濟獎勵激勵機制，鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。激活農(nóng)村資源要素，加快培育農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場及評估機構，打造鄉(xiāng)村振興投融資綜合服務平臺。加大金融投入力度，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信用等級評價，加快開發(fā)集體經(jīng)濟組織信貸產(chǎn)品，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展信用擔保機制。

此外，《措施》在加強組織領導、加強典型推廣、加強評估反饋方面提出了具體要求。