漳平市融媒體中心 2023-02-02 16:10
今年1月1日，《福建省濕地保護(hù)條例》正式施行。《條例》共六章41條，涉及濕地定義、保護(hù)原則和制度、地方政府職責(zé)、濕地資源管理、保護(hù)與修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。
《條例》規(guī)定，濕地分為重要濕地和一般濕地，重要濕地包括國家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。
《條例》從明確政府職責(zé)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、明確部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)三方面進(jìn)一步明確了濕地保護(hù)的職責(zé)分工；在《濕地保護(hù)法》原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)總量管控進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，要求省政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)區(qū)的市濕地保護(hù)面積總量情況進(jìn)行責(zé)任審計(jì)和考核，設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)縣（市、區(qū)）濕地保護(hù)面積總量情況進(jìn)行責(zé)任審計(jì)和考核。
《條例》規(guī)定，占用國家重要濕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。禁止占用省級(jí)重要濕地，國家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目、線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上重點(diǎn)水利及保護(hù)設(shè)施、航道、港口或者其他水工程除外。
除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀粵]有條件恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納濕地恢復(fù)費(fèi)。
《條例》從我省濕地保護(hù)的實(shí)際情況出發(fā)，明確調(diào)整范圍，理順管理體制，建立濕地保護(hù)面積總量控制、名錄管理和紅線管控制度，嚴(yán)格濕地占用的條件及程序，平衡濕地保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，為有效保護(hù)我省濕地資源提供了強(qiáng)有力的法律屏障。
《條例》建立濕地保護(hù)面積總量控制制度，把省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的濕地保護(hù)面積總量的確定權(quán)限上收到省政府，并定期對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）濕地保護(hù)面積總量情況進(jìn)行責(zé)任審計(jì)和考核，確保濕地保護(hù)面積總量不減少。
構(gòu)建全方位監(jiān)管體制 《條例》從強(qiáng)化政府部門職能，完善公眾參與濕地保護(hù)渠道等方面進(jìn)行規(guī)范。 首先，明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)工作中的重大問題。 其次，根據(jù)我省濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀以及國務(wù)院、省政府關(guān)于林業(yè)職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，明確林業(yè)主管部門“具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作”。考慮到海洋漁業(yè)和水利部門在濱海、河流以及湖泊等相關(guān)濕地保護(hù)中也承擔(dān)具體的保護(hù)管理職責(zé)，規(guī)定林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)濕地的保護(hù)管理。同時(shí)，規(guī)定國土、住建、環(huán)保等相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村（居）在濕地保護(hù)管理工作中的相應(yīng)職責(zé)，形成一個(gè)政府內(nèi)部自上而下全覆蓋的管理體制。 同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)監(jiān)督工作。鼓勵(lì)單位和個(gè)人以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)，鼓勵(lì)政府、高校及科研機(jī)構(gòu)開展?jié)竦乜茖W(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 收緊占用濕地的口子 對(duì)于列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，一律禁止占用或者改變用途；將省重要濕地的占用條件縮小到國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并要求經(jīng)省政府同意。 要求建設(shè)單位按照占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占的原則，在有關(guān)濕地保護(hù)主管部門指定的地點(diǎn)恢復(fù)同等面積和功能的濕地，并在法律責(zé)任中增加占用濕地的建設(shè)單位未開展占補(bǔ)平衡工作的補(bǔ)救措施及處罰手段。《條例》還設(shè)置了確需占用濕地必須經(jīng)濕地保護(hù)專家委員會(huì)論證通過、采取聽證會(huì)等形式征求社會(huì)公眾意見，占用重要濕地或改變其用途的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告等占用的前置條件，進(jìn)一步嚴(yán)格濕地的占用程序。
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