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日前

贛州市舉行了

貫徹實(shí)施《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》

新聞發(fā)布會(huì)

條例將于2023年3月1日起施行

小編已為你劃好了重點(diǎn)

快來(lái)看看吧

條例制定的背景

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。2019年以來(lái)，國(guó)家新修訂了《土地管理法》，相關(guān)部委出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村宅基地管理的政策文件，省出臺(tái)了土地管理法實(shí)施辦法。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，落實(shí)中央、省、市相關(guān)決策部署，有必要制定出臺(tái)農(nóng)村住房建設(shè)管理方面的地方性法規(guī)。

二是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)需要。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和土地資源日趨緊張，農(nóng)村宅基地供需矛盾日益明顯，通過(guò)地方立法進(jìn)行規(guī)范有助于盤(pán)活利用宅基地，更好地緩和農(nóng)村宅基地供需緊張的矛盾。當(dāng)前，我市正在深入實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，此時(shí)通過(guò)立法來(lái)規(guī)范農(nóng)村村民建房管理工作，能夠及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，順應(yīng)民眾期待。

三是提高我市農(nóng)村住房建設(shè)管理法治化水平的必然要求。2017年市政府出臺(tái)了《贛州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，取得了一定的成效。但是，對(duì)于農(nóng)村建房中的一些突出問(wèn)題存在政策約束力不強(qiáng)、無(wú)法可依等情形。通過(guò)農(nóng)村住房建設(shè)管理立法，有助于明確職責(zé)定位、完善監(jiān)管體系、加強(qiáng)宅基地管理、強(qiáng)化建筑風(fēng)貌管控、提升農(nóng)村住房安全質(zhì)量，進(jìn)一步提高農(nóng)村住房建設(shè)管理的法治化水平。

條例的基本框架及內(nèi)容

條例共分為七章四十條，主要包括以下內(nèi)容：

第一章總則，主要對(duì)立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則和要求、政府和部門(mén)職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)范。

第二章規(guī)劃與宅基地管理，主要對(duì)規(guī)劃的編制和實(shí)施、用地保障、建房選址、宅基地占地面積和盤(pán)活利用等進(jìn)行了規(guī)范。

第三章申請(qǐng)與審批，主要對(duì)建房許可、申請(qǐng)建房的流程、便民服務(wù)措施等進(jìn)行了規(guī)范。

第四章建設(shè)與管理，主要對(duì)政府引導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督，竣工驗(yàn)收以及建新拆舊等進(jìn)行了規(guī)范。

第五章監(jiān)督檢查，主要對(duì)目標(biāo)考核、舉報(bào)制度、工匠管理、宅基地信息化和農(nóng)房檔案管理等進(jìn)行了規(guī)范。

第六章法律責(zé)任，主要對(duì)部門(mén)責(zé)任、違反規(guī)劃和非法占地的處理、違規(guī)建設(shè)的責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范。

第七章附則，主要對(duì)條例施行的時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定。

總體來(lái)看，條例重點(diǎn)規(guī)范了建房標(biāo)準(zhǔn)，努力遏制超高超大問(wèn)題；突出了風(fēng)貌管控，著力整治“赤膊房”問(wèn)題；規(guī)定了建新拆舊，著力杜絕一戶多宅問(wèn)題；強(qiáng)化了質(zhì)量監(jiān)管，著力防治質(zhì)量安全問(wèn)題；明確了職責(zé)定位，著力解決有人管事的問(wèn)題。

在發(fā)布會(huì)上

相關(guān)負(fù)責(zé)人還對(duì)記者的提問(wèn)

進(jìn)行了回答

問(wèn)

加強(qiáng)農(nóng)房建筑風(fēng)貌營(yíng)造對(duì)提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)有著重要的促進(jìn)作用，針對(duì)過(guò)去我市農(nóng)村住房建設(shè)中存在“有新房，沒(méi)新貌”問(wèn)題，《條例》提出“農(nóng)村住房建筑要體現(xiàn)地域文化、傳承贛南風(fēng)貌特色”，請(qǐng)問(wèn)我市今后在編制村莊規(guī)劃時(shí)如何體現(xiàn)地方風(fēng)貌特色？農(nóng)房建筑如何加強(qiáng)風(fēng)貌管控？

答

在村莊規(guī)劃工作中，主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)地方風(fēng)貌特色。

一是堅(jiān)持務(wù)實(shí)推進(jìn)。按照“分級(jí)、分類(lèi)、分版、分步、分層”的工作路徑，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，在前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先行完成鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村等重點(diǎn)村莊的規(guī)劃編制，再有序推動(dòng)有條件有需求的村莊實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。通過(guò)科學(xué)編制能用、管用、好用的村莊規(guī)劃，充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

二是劃定歷史文化保護(hù)控制線。《條例》明確指出，編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化資源。對(duì)于歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及具有一定重要?dú)v史文化價(jià)值、特色景觀保護(hù)價(jià)值或具有其他保護(hù)價(jià)值的村莊，我們?cè)诖迩f規(guī)劃編制中會(huì)根據(jù)歷史文化保護(hù)管控要求，劃定歷史文化保護(hù)控制線。

三是明確村莊建筑管控和風(fēng)貌指引。在村莊規(guī)劃中因地制宜提出村莊建筑管控和風(fēng)貌指引要求，明確村莊建筑面積、高度、建房風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求以及農(nóng)房特色戶型指引，在村莊整體風(fēng)貌上注重延續(xù)原有的地域文化特色和鄉(xiāng)村空間格局，保持鄉(xiāng)土景觀風(fēng)貌。

在農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控方面，結(jié)合《條例》的實(shí)施，將從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)風(fēng)貌管控工作。

一是推廣“通用圖集”。《條例》第二十一條明確：“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，供農(nóng)村村民免費(fèi)使用，引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建筑風(fēng)格與所處環(huán)境相協(xié)調(diào)，傳承傳統(tǒng)文化。”在接下來(lái)的農(nóng)房管理工作中，各縣（市、區(qū)）也將會(huì)加快農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集的編制，并加強(qiáng)推廣使用，積極做好正面引導(dǎo)。

二是做好“帶圖審批”。所有新批新建的農(nóng)村住房是農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控的重點(diǎn)，也是較好的切入點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好主體責(zé)任，加強(qiáng)新建農(nóng)房的審批和建筑風(fēng)貌管理。在農(nóng)房建設(shè)申請(qǐng)與審批階段，要引導(dǎo)農(nóng)戶選用通用圖集或其他符合建筑風(fēng)貌管控要求的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖，重點(diǎn)對(duì)建筑高度、體量、色彩、外立面形式等要素做好把控。

三是落實(shí)“按圖建設(shè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)農(nóng)戶選定的符合要求的住房設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行放線，并設(shè)立農(nóng)村住房建設(shè)公示牌，對(duì)相關(guān)基本信息以及建筑色彩和風(fēng)格進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，農(nóng)村住房是否符合鄉(xiāng)村規(guī)劃許可和建筑風(fēng)貌管控要求，也將作為竣工驗(yàn)收核實(shí)的重要依據(jù)，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村住房“按圖建設(shè)”。

總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)村莊規(guī)劃的整體把控以及審批和建設(shè)階段的特色圖集引導(dǎo)指引，將有效避免農(nóng)村住房風(fēng)貌雜亂無(wú)序的現(xiàn)象，推動(dòng)各地逐步塑造地域特色風(fēng)貌。

問(wèn)

目前，我市農(nóng)村還不同程度存在“超高超大”建房的現(xiàn)象，那么請(qǐng)問(wèn)《條例》對(duì)農(nóng)村建房“超高超大”問(wèn)題有沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，具體是如何規(guī)定的？

答

《條例》明確規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處農(nóng)村宅基地，面積不得超過(guò)本省的規(guī)定。農(nóng)村住房建設(shè)每戶建筑面積不得超過(guò)三百五十平方米，住房層數(shù)不得超過(guò)三層，住房檐口高度不得超過(guò)十一米。為防范農(nóng)村“超高超大”建房的發(fā)生，我們對(duì)農(nóng)村建房的建前、建中、建后都作了規(guī)定。一是建房農(nóng)戶建前作出承諾。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建中加強(qiáng)監(jiān)管。三是村民住房建成后強(qiáng)化核驗(yàn)。

問(wèn)

市政府將采取哪些措施，推動(dòng)《條例》有效貫徹實(shí)施？

答

市政府將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從以下三個(gè)方面下功夫，確保《條例》得到有效貫徹實(shí)施。

一是加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。組織多形式、多渠道的宣傳教育，通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村干部集中培訓(xùn)、印制宣傳手冊(cè)和短視頻、深入農(nóng)村建房一線現(xiàn)場(chǎng)普法等各種方式，把《條例》的立法精神和具體要求等講明白、講透徹、講到位，切實(shí)讓廣大農(nóng)村群眾樂(lè)意聽(tīng)、聽(tīng)得懂，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員會(huì)適用、能落實(shí)，為《條例》實(shí)施打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

二是主動(dòng)靠前服務(wù)，贏得群眾滿意。為了讓群眾盡快適應(yīng)《條例》帶來(lái)的新變化，我們將主動(dòng)靠前，為群眾提供“店小二”式服務(wù)：一是加強(qiáng)審批管理機(jī)制優(yōu)化提升。多渠道宣傳和發(fā)布好辦理流程和申請(qǐng)要件，印制辦事指南，方便群眾申辦。二是加強(qiáng)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖紙編制。設(shè)計(jì)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能現(xiàn)代、美觀度好的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖紙，同時(shí)也鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)編制，屆時(shí)這些設(shè)計(jì)圖紙都將免費(fèi)供全市群眾參考使用。三是加強(qiáng)農(nóng)村建房施工隊(duì)伍建設(shè)。打造一支群眾信得過(guò)、雇得起、用得上的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，確保農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量和安全。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核，壓實(shí)各方責(zé)任。督促各地、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)落實(shí)，嚴(yán)格農(nóng)村住房安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)亂占耕地、違章搭建等違法違規(guī)行為的處置。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，指導(dǎo)村委會(huì)和村民小組充分發(fā)揮在建房審查管理、村莊風(fēng)貌、糾紛化解方面的作用，協(xié)助共同做好農(nóng)村住房建設(shè)管理工作。此外，我們還將加大《條例》實(shí)施情況的考核力度，確保《條例》落實(shí)落地落到位。

來(lái)源：贛州市人民政府新聞辦公室