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摘要：實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重要歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。全面推進鄉村振興戰略必須發揮財政資金的引導作用。近年來，安徽省太湖縣在打贏脫貧攻堅戰后，積極做好鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接，積極發揮財政職能作用，進一步完善財政制度、政策和機制，不斷提高財政服務鄉村振興的能力，以更大的力度、更實的舉措完整、準確、全面貫徹新發展理念，支持加快構建新發展格局，推動高質量發展。此文從基本情況、主要做法、存在的問題和有關建議和思路等方面全面介紹財政支持鄉村振興的特色做法。

關鍵詞：鄉村振興；財政職能；財政資金

一、基本情況

黨的二十大為新時代新征程黨和國家事業發展，實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向，確立了行動指南。太湖縣財政局在推進鄉村振興上始終以堅持“村村建強、整鄉推進”為目標，按照“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”的總要求，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，對鄉村振興各項目標和任務進行細化，有針對性地拿出落實的具體方案，把太湖縣縣委、縣政府的戰略部署轉化為財政資源統籌分配、財政政策制定落實的具體實踐，堅持科學理財、依法行政，切實履行好財政部門的職責使命，積極發揮財政職能全面支持鄉村振興。

二、主要做法

(一）發揮財政職能支持產業振興，鄉域經濟持續壯大。

創新發展方式，推動經濟發展。立足支持農業農村優先發展的要求，堅持把實施鄉村振興戰略擺在財政支持的優先位置，全面推進鄉村振興落地見效。進一步深化涉農資金統籌整合改革。繼續開展現代農業產業園、現代農業產業集群、一村一品、一鎮一業等項目建設、完善鄉村產業體系。完成瓜蔞種植面積5500余畝，畝產量200余斤，畝均產值5000元。依托龍頭企業，種植油茶近10000畝，畝產值近4千元，年產油茶達1000噸。進一步落實永久基本農田全部建成高標準農田相關支持政策，落實種糧農民補貼政策。積極開展駐村扶村工作，推動脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

重視基礎設施，水路提檔升級。按照集中財力辦大事的思路，大力實施“暢通工程”、“四好農村路”、擴面延伸等項目，2018至2022年共建設道路工程項目2685條，里程1749里；2022年實施農村交通工程自然村道路及聯網路168.9公里。投入8244.15萬元完成聯網路建設147.9公里。全縣基本實現“戶戶通、組組通、村村通”，極大地改善了農戶出行困難的問題。完成30000畝的2021年高標準農田建設驗收工作，開工實施2022年高標準農田建設工程20000畝。深度推進移民項目，共投入2.03億元完善道路、橋梁、提灌站、扶貧車間等基礎設施。

重視財政獎補，加強項目管理。落實財政獎補項目資金5100萬元，涉及交通、水利、綠化亮化、村莊整治、環境等方面，有力地促進了村級公益基礎設施完善，極大地推動鄉村旅游發展，獲得了廣大群眾的衷心擁護，密切了黨群、干群關系。嚴格按照相關工作程序，加強項目和資金管理。在項目申報過程中實行嚴格的申報制度、實施過程透明公開，充分尊重群眾意見，接受群眾監督，監管部門保持常態化技術跟蹤指導，及時分析解決項目實施過程中出現的新情況、新問題，將項目建設納入建設單位的年終考核，考核結果。

(二）發揮財政職能支持人才振興，人才工作高質量發展。

中央人才工作會議召開后，縣財政局研究部署貫徹落實人才工作。準確理解把握新時代人才工作新理念、新戰略、新舉措的核心要義和豐富內涵。充分發揮財政職能作用，在強化財政政策保障力度上下功夫，穩步推動財政人才工作高質量發展，為太湖縣打造人才高地提供財政支持，。

高度重視人才工作。深刻分析全縣人才工作面臨的形勢，清醒看到問題差距，牢固樹立人才意識，緊緊圍繞縣委縣政府戰略布局和階段目標，緊扣財政中心工作，統籌支持好、推進好全縣人才規劃和人才發展，研究制定切實可行的財政政策舉措，以更強烈責任感、使命感、緊迫感做好人才工作。2017年以來，通過選拔公務員4人，通過事業單位招聘選拔事業人員67人，通過人才引進方式選拔4人，進一步充實了全縣基層財政干部隊伍，以滿足財政事業當前及未來發展需要，為經濟發展提供基礎保障。

主動服務人才工作。在全縣財政系統建設管理中，堅持把黨管人才原則貫穿于人才工作的全過程，科學規劃和穩步推進當前和今后一個時期財政人才隊伍建設工作，進一步拓寬選人用人視野，2022年通過選調從基層財政選拔10名具備政策研究、經濟管理、會計核算、金融外經、法律等領域專業知識的年輕干部充實縣財政隊伍。加強人才教育培訓，共舉辦培訓班30余期，培訓人員1500人，真正做到了人才培訓全覆蓋。暢通人才鍛煉渠道，加大人才使用力度，通過掛職村第一書記、扶貧工作隊、輪崗等方式錘煉出一只政治堅定、業績突出，敢于當擔、甘于奉獻，層次合理、銜接有序的財政系統人才隊伍。

提高服務保障能力。不斷健全完善局機關、基層財政站所和企業間的人才流動機制，積極支持引導優秀干部到其他部門、股室履職，鍛煉提升經營管理、資本運作和法務審計等方面水平，著力培養復合型人才。近幾年來，本著“優化結構、強化隊伍、雙向進入”的原則，共從基層站所選拔優秀干部10人輪崗交流學習，為有效推進鄉村振興注入活力。同時，有計劃、有針對性地安排10名30歲以下年輕干部在擔子較重、壓力較大的重要工作崗位擔任副職，使其能夠在打硬仗、抗重活、攻難關中練出真功夫，為后期人才選拔提拔做儲備。

發揮經費使用效益。堅持“花錢必問效、無效必問責”，持續加強人才資金全過程預算績效管理，落實“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的全過程預算績效管理新要求，增強預算精準性、可行性和有效性，不斷夯實各類人才對口部門及項目實施單位績效管理主體責任，提升人才發展資金使用效益，促進人才政策的調整、優化和完善，助力新時代人才引領發展創實效。

(三）發揮財政職能支持文化振興，文化事業欣欣向榮。

聚合資源文旅興縣。按照“易融則融、能融盡融”原則，協調推動文化和旅游公共服務各領域、多方位、全鏈條深度融合，做好突出特色、整合資源、融合發展的文章，連點成線、串珠成鏈，推出更多富有特色的精品文化旅游線路，打造特色文化旅游品牌。按照“設施通用、功能拓展、動靜分開、主客共享”原則，合理劃分服務區域、調配服務設施和完善服務功能，為當地群眾和外來游客提供服務。堅持公益性和社會化相互結合、相互帶動，大力發展旅居養老、醫養結合等新型業態，促進旅游與養老產業融合發展。制定全縣旅游計劃及旅游發展規劃圖，鄉村春晚、廣場舞、科技文化衛生“三下鄉”、演講、詩歌、戲曲、籃球、門球、羽毛球、乒乓球等群眾性文化體育活動豐富多彩。

聚力文明治理有效。以推進黨建工作為抓手，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，在鄉風文明上下功夫，用文明浸潤鄉土、文化滋養鄉情。強化新時代文明實踐站所、文化場所、農家書屋、道德講堂、愛國主義教育基地、新媒體等陣地的建設和管理。持續營造向上向善向美的強大社會氛圍，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風不斷煥發新活力，增強社會治理新能量。將傳統的端午節、重陽節、春節、元宵節等節日作為傳承優秀文化、弘揚時代新風的重要載體，開展群眾性文化體育活動，學雷鋒志愿服務、婦女趣味運動會、健康知識講座、走訪慰問系列活動，扎實開展服務對象滿意度評價，不斷提升志愿服務質量。積極組織志愿服務隊開展政策宣講、環境衛生整治、掃雪除冰、植樹造林、扶老助殘等志愿服務活動15場次，不斷增強群眾的幸福感、獲得感。

社會事業全面統籌。江山就是人民，人民就是江山。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。太湖財政始終堅持以人民為中心的發展思想。黨的十九大以來，民生支出占比始終保持在85%左右，累計投入超過5.2萬億元，脫貧攻堅如期實現，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升。對縣委、縣政府部署安排的重點工程和重點工作，加強對接會商，針對性謀劃好資金來源，保障項目建設。做到補助類項目資金序時發放，保險補償類政策類按規兌現，工程類項目順利實施。完善考核評價機制，強化實地調度督查，提升工作成效，確保各類事業有序發展。

保障體系全面完善。堅持保障好基本民生，統籌兼顧經濟發展和財政可持續能力，重點加強基礎性、普惠性，兜底性民生保障建設。著力支持解決發展不平衡不充分的問題，積極履行好財政在再分配調節中的職能作用，提升基本公共服務水平，扎實推動實現共同富裕。落實聯防聯控工作機制，強化群防群控工作舉措。建立財政教育經費長效增長機制，教育支出9.5億元。推進生產和應急管理工作，增強縣級防災減災能力。不斷夯實政策性農業保險工作基礎，農業風險保障經營組織或農戶共獲得理賠3668萬元。加大財政轉移支付力度，確保在落實大規模退費降稅政策前提下“保基本民生、保工資、保運轉”。

(四）發揮財政職能支持生態振興，夯實鄉村振興底蘊。

沒有完好生態環境的鄉村是病態的，不完整的，鄉村振興，應該綠色先行，要加大生態環境的保護力度。開展鄉村垃圾治理，建立和完善管理范圍內的環境衛生管理制度和措施，制定農村環境管理和督查、環衛設施管理、清掃保潔、垃圾清運等相關配套制度，形成長效機制。

生態治理持續加強。堅定不移貫徹習近平生態文明思想，累計投入污染防治、生態治理等資金4.5億元、年均增長11.1%，推動全縣生態環境持續改善。進一步鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，全面提升農村人居環境質量。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強化財稅政策調節，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。堅持“因地制宜、源頭防控、綜合利用、以禁促用”的原則，完善上下聯動、部門協調、包干巡查、層層落實的防控機制，確保秸稈禁燒工作取得實效。

人居環境持續改善。完善支持綠色發展的財稅政策，有效發揮車船稅、資源稅、消費稅等稅收政策的激勵約束作用，支持綠色低碳產業發展、加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化。扎實開展人居環境整治行動“回頭看”，圍繞土地利用、綠化美化、示范打造、日常保潔、戶廁改造等方面，認真查擺問題，落實整改舉措，著力補齊短板弱項，持續推動人居環境整治質量改善提升。2022年相繼開展了春、秋季戰役、城鄉環境綜合整治月、年底攻堅“決勝月”等專項行動，集中人力、物力、財力，合力解決了一批頑瘴痼疾。同時強化日常管護，不搞“一陣風”，利用好村莊公益崗、保潔員，發揮好“門前三包”、積分制等制度作用，引導農民逐步養成良好衛生習慣，重在常態長效。

文明創建扎實有效。著重抓好人居環境整治、河道垃圾治理、宣傳氛圍營造等工作。將工作分解細化，社區包村干部、片長、包片領導人人身上擔擔子，做到責任到人，全局上下各司其職、各負其責，認真開展梳理排查工作，以社區為單位建立問題臺賬，以問題臺賬為基礎，清理建筑垃圾、破損廣告牌、野廣告等若干，凈化美化了人居環境。加大宣傳力度，發放宣傳單頁600余份，懸掛過街橫幅10余條，人人愛護環境、保護環境的氛圍初步形成，文明城市創建工作取得了顯著成效。加強新時代文明實踐所站建設，“板凳議事”、“鄉村振興夜校”、“道德講堂”、“法治講堂”、“交通勸導站”、“黨建書吧”、大喇叭小喇叭、小手牽大手等文明實踐不斷拓展豐富。

(五）發揮財政職能支持組織振興，推動鄉村振興發展優勢。

強化財政黨組織的引領力、號召力、組織力、執行力,把黨組織的政治優勢、組織優勢、作風優勢轉化為推動鄉村振興的發展優勢。

發揮好戰斗堡壘作用。堅持組織路線為政治路線服務。緊緊圍繞全年財政中心大局謀劃推進干部人事工作。引導廣大基層財政干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，團結帶領廣大群眾貫徹落實鄉村振興戰略各項決策部署，因時因地制宜，細化治理單元，找準治理路徑，提升治理水平，切實把黨的領導的政治優勢轉化為加快“三農”發展的實際成效。及時開展疫情防控專項考核，大幅提高脫貧攻堅、預算管理一體化等工作專班年度評優指標，評先進、選標兵， 激勵干部在各類考核檢查中擔當作為。有針對性地加強基層財政班子建設，提拔年輕干部10人，切實為財政支持打好防范化解重大風險、污染防治攻堅戰等提供堅強組織保證。開展黨風廉政建設，全面加強財政領導班子和干部隊伍建設，推動轉型和新職能更好發展。

建立健全管理機制。堅持把政治建設擺在首位，堅持以政領財，以財輔政。建立健全基層財政領導班子和領導干部綜合分析研判機制，全面分析班子結構、運行情況、干部儲備、動態變化、形勢任務等，及時更新干部人事工作“數據庫”，促進精準科學配班子、選干部。全面推進政治素質考核、平時考核、年度考核和專項考核，建立一套簡便易行的考核工作機制，為激勵干部擔當作為發揮了積極作用。建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立正確用人導向，注重考察干部在關鍵時刻、重要事件中的表現，對政治素質好、工作業績好、群眾口碑好的干部及時晉升職級，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，研究細化容錯糾錯機制，保護干部的積極性、主動性、創造性。關注干部身心健康，加強干部健康狀態理解和報告，幫助解決實際困難，讓廣大干部安心、安身、安業。以此激勵干部擔當作為、干事創業。

三、存在的問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前受減費降稅政策、新冠疫情及經濟下行的影響，發揮財政職能推動鄉村振興面臨巨大的困難，鄉鎮經濟社會發展還存在不少困難和問題。

財政收支不平衡。近幾年由于國家政策、國際局勢、人口紅利和財政政策等因素的影響，轉移支付減少，人員、基礎設施和公共服務設施運行費用急劇增加，民生等剛性支出加大，政府綜合債務率偏高，收支矛盾凸顯，導致用于鄉村振興的資金捉襟見肘。

經濟發展遇挑戰。財政收支緊平衡問題較為突出。當前及今后一段時間，財政工作開展預計將面臨收入統籌力度有限、支出保障需求不減、庫款運行壓力漸增、債務管理風險初現等壓力。

經濟質量發展弱。全縣傳統農業所占比較高，在一定程度上還存在農產品品種、品質結構尚不優化，優質率較低、區域布局不合理等現象。產業結構較為單一，深細加工發展滯后、產業鏈較短、產品附加值較低。龍頭企業品牌效應不明顯，帶動能力不足。

謀大事能力不強。“先謀事再排錢”觀念未能完全根植。部門對涉及重大政策國計民生等重點項目的“大錢”重視程度不足，反而將目光關注在運轉工作經費這些“小錢”上，推進重點項目建設力度有限。

產業發展不活躍。受傳統觀念的影響，全縣缺少發展第二、三產業的基礎和資本，發展氛圍不濃，發展的舉措不多，發展的后勁不足，經濟發展過程中存在低質量問題。上市企業少，對現有企業的引導不足，沒能激發群眾自主創新創業熱情，制約了經濟的總體規模，沒能達到活躍經濟目標的目的。

公共服務不均等。公共服務基礎薄弱，基礎性、保障性公共服務保障水平偏低，教育、醫療、社保、養老等社會民生發展質量不高，優質教育和醫療衛生資源不能滿足群眾需求，“三留守”現象凸顯，養老保障體系不夠健全，不平衡、不充分的矛盾依然突出，社會治理現代化建設任務繁重。

干部隊伍老齡化。現有干部隊伍年齡結構已經出現“兩頭尖、中間粗”的“紡錘型”狀態。老、中、青沒有明顯的梯次、一些老同志沒干勁、年輕同志又接不上、不僅影響整體合力，而且存在人才斷檔的隱憂。由于干部隊伍年齡的老化，部分同志的工作熱情隨著自身的惰性而逐漸消退，對工作產生厭倦情緒，其具體表現有工作激情衰退、興趣降低、缺乏創造性等情況，嚴重影響工作質效。

四、有關建議和思路

一、聚力打造特色產業，做大優勢產業。

堅持系統觀念，加強財政政策和貨幣政策協調配合，把握好政策實施的時度效，更加注重精準、可持續，提升政策效能。綜合運用投資基金、債券資金、融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等政策工具，更好發揮撬動作用，引導金融和社會資本流向實體經濟特別是中小微企業，持續為市場主體減負紓困，激發全社會投資活力。盤活閑置、廢棄的土地資源，讓項目進得來、安得下、留得住。謀劃綠色農產品產業園，做大做強特色優勢產業，構建農產品加工物流銷售體系，延伸產業鏈條，打造長三角綠色優質特色品牌農產品生產加工供應基地。加大招商引資力度，充分發揮農業資源豐富、區位交通優勢，積極引進、培養一批產業附加值高、經濟效益好的企業。

二、助力推動產業融合，強化品牌意識。

發展現代農業，扭住鄉村振興的“牛鼻子”。牢牢把住糧食安全主動權，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，全面推進農業生產大托管，持續做好農產品深加工產業，同步推動生態農業、高效農業、品牌農業優質高效。不斷改善農村生產生活基本條件，確保農田水利等基礎設施持久發揮效益。積極推進農業的適度規模經管，培育發展種養大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體。優化工業結構，按下提升能效的“快進鍵”。以穩面提質增效為產業發展目標，以瓜蔞、油茶和苗木花卉為特色，保持現有的產業發展規模，加強與高校、科研院所合作，提升種養技術和產品質量。

三、提升財政統籌能力，優化支出結構。

統籌精準使用財政資金。堅持為民理財，加強財政資源統籌，優化支出結構，持續過緊日子，從嚴控制一般性支出，統籌資金用于保“六保”等重點支出。堅持“資金跟著項目走”，加快資金撥付使用，提高財政資源配置效率和資金使用效益，建立大事要事保障機制。堅持科學理財，完善財政轉移支付體系，推動建立權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的財政體制。

四、著力辦好民生實事，增進群眾福祉。堅持以人民為中心，堅定不移在發展中保障和改善民生。堅持保障好基本民生，統籌兼顧經濟發展和財政可持續能力，重點加強基礎性、普惠性，兜底性民生保障建設。做好城鄉居民基本醫療保險參保服務工作，有效解決人民群眾就醫保障。健全社會救助機制，完善低保五保、臨時救助、孤兒等各項社會救助制度。著力支持解決發展不平衡不充分的問題，積極履行好財政在再分配調節中的職能作用，提升基本公共服務水平，扎實推動實現共同富裕。

五、強化財政資金監管，強化支出責任。嚴格執行?預算法?，以保穩定、保運轉、惠民生、促經濟發展為主線，結合“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支付”的實際工作機制，構建預算指標核算科目、借貸平衡、業務底層等控制機制，杜絕無預算支出、“三公”經費超支、隨意改變經濟用途、隨意改變項目類型等預算管理中存在的不規范問題，完善各項資金管理制度，建立資金運行過程的跟蹤監管機制，實施事前、事中、事后全過程的動態監管，提高資金的使用效益。硬化預算約束，強化支出責任，建立科學、合理的支出績效評價管理體系，提高財政資金的使用效益。

六、注重預算績效理念，強化監督管理。花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效必問責，是使用財政資金的基本要求。相關財政資金要優化支出結構，聚焦鄉村振興建設重點領域、關鍵環節，確保錢花在刀刃上。要將績效理念和方法深度融入預算管理全過程，推進績效結果與預算安排有機銜接，資金分配體現獎優罰劣，縣級財政對績效突出的項目在安排補助資金時予以獎勵支持，對績效欠佳的適當扣減補助資金，健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制。收回大量閑置資金，有力推動提高財政資源配置效率和使用效益。

七、規范財政日常管理，強化服務意識。建立健全各項工作制度、崗位制度、學習制度、考勤制度、值班制度，做到用制度管人管事。提升財政干部崗位履職能力，每年舉辦領導干部任職培訓，財政干部崗位培訓，新錄用人員崗前培訓。努力打造“財政大講堂”品牌、拓展財政干部知識視野。同時有計劃地安排學習，不斷增強職工依法理財政策水平和業務技能。強化便民服務的意識，充分發揮財政服務大廳的“窗口”效應，堅持做到文明、禮貌、熱情、周到、耐心的服務。堅持群眾利益無小事，建立來訪群眾接待責任制。提高辦事效率，堅決做到“事有所辦、辦有所果”，讓群眾滿意。

發揮財政職能支持鄉村振興首先要堅持系統觀念，加強財政政策和貨幣政策協調配合；聚力打造特色產業，做大優勢產業；助力推動產業融合，強化品牌意識。以產業發展推動經濟發展。其次要提升財政統籌能力，優化支出結構；要著力辦好民生實事，增進群眾福祉。再要強化財政資金監管，強化支出責任；注重預算績效理念，強化監督管理；最后要規范財政日常管理，強化服務意識。全面提升財政干部支持鄉村振興的能力。

千秋偉業，薪火相傳；風華正茂,不負韶華。新時代新征程中財政承擔著重要職責、肩負重要使命。廣大財政干部要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大作出的各項決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要持續深化財稅體制改革和制度創新，充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，不斷推進中國式現代化，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻財政力量。（?周磊）