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7月5日,記者從安徽太湖縣北中鎮紀委了解到,該鎮推行“三五三”村級小微權力監督模式，管好、用好小微權力。

近年來，安徽太湖縣北中鎮推行“三五三”村級小微權力監督新模式，從根本上解決了因村務不公開、管理不民主、監督不到位引發的損害群眾利益和基層腐敗問題，有力化解了基層矛盾、改善了村風民風、夯實了基層組織，抓住村級小微權力監督“牛鼻子”，構建起了工作有章法、行為有規范、管理有標準、辦事有依據的村級治理新格局。

“三大員”發揮村民代表作用

該鎮吳俊村村委會有一面公示墻，上面張貼著村民的照片、姓名、聯系電話，這些村民有一個共同的身份——村民代表。

“村民選我當村民代表是對我的認可和肯定，我會把他們想說的話、想做的事，都反映到村民代表會上。同時把一些惠農政策和村里最新的決策事項及時傳達給村民。”吳俊村村民代表吳仿明說。

為了選好村民代表，該鎮根據村組屋場布局、姓氏家族等因素“劃片切塊”，按照每5－15戶推選1名代表的標準，由農戶自行推薦、簽字確認。在推選村民代表的過程中，該鎮堅持“三不推五優先”原則，即長期在外、違紀違法違規、誠信缺失的堅決不推；辦事公道、仗義執信、群眾威望高、熱心村級事務的群眾和致富能人優先推選，確保了一批有本事、有威望、懂經營、會管理、群眾認可的好代表積極投入到村級事務中。

在該鎮，村民代表也被稱作“三大員”，即會前“情報員”，通過走家串戶真正了解社情民意；會中“評論員”，對涉及群眾切身利益事項通過民協商和民主決策來反映民聲；會后“廣播員”，通過給群眾宣傳村民代表會議決策結果和實施情況不斷贏得民心。

目前，該鎮18個行政村有648名村民代表，這些村民代表每年都要參加春季輪訓和專題培訓，以提升鄉村治理中的民主實踐能力。

推行“五步工作法”創新治理

該鎮創新治理新模式，這得從花沖村開展村民議事協商“五步工作法”說起，它包含提出議案、民主議事、公布告知、組織實施、監督管理等五個步驟。

花沖村的老茶場，始建于上世紀的七、八十年代，于2003年曾包給一個企業，租期15年，每年只上繳村的租金7000元。2018年租賃到期，以什么樣的方式收回？該村黨總支書記舒家明上門聽取村民代表和村民組長的真實想法，決定召開村民代表大會、實行公開競標。村部召開競標大會，實行舉牌競標，這是村里頭一次，沒想到競標會議開的轟轟烈烈。5家合作社或家庭農場參與了競包大會，競標價從5萬元/年，快速飆升到15.3萬元/年。最后，還是有兩家企業競爭不下，為妥善處理企業與村、村民的關系，兩個企業派代表就如何帶動集體和村民雙增收在村民代表大會上做演講，最后村民代表通過不記名投票方式，終于花落人家，參與者握手贊同。

在舒家明看來，事前民主商議，事后公開監督，按照“五步工作法”通過的事項，讓村民服氣，讓村干部有底氣，工作推進起來也更加順暢。

如今，該鎮還將“五步工作法”具化成“五聯記錄本”和“一份議事清單”，每步工作都要建立臺賬，規范會議程序和記錄，并在全鎮統一推行和使用，強化檔案管理使其成為村民代表會議的“法律背本”，以程序往來保證公正性與透明度，形成一系列長效機制，在規范村民代表會議制度的同時，也構建了以村民自治為核心的鄉村治理體系。

該鎮各村按照村民代表會議授權事項，凡是村級財務支出、集體收益使用、集體資產處置、村集體經濟項目立項投標、土地經營承包、幫扶救助、村委會選舉及年度工作審議等事項，全部納入議事決策范疇，按照“五步工作法”的流程來操作。

“現在，村務監督委員會按照各項規定公示公開執行，凡是涉及村民利益的事情和所有支出，沒有經過村民代表協商決定的，沒有向村民進行公開的，村務監督委員會沒有簽字同意的，鎮上一律不給報。”談起這些年村里的變化，花沖村村民舒植方感慨地說。在舒植方看來，這樣的監督機制不僅給了村民一個明白的交代，也拉近了干群關系。

“三個環節”強化全過程監督

雖然有了“五步工作法”和相應的臺賬以及議事清單，提升了鄉村治理的透明度，但為了避免徇私舞弊等問題，該鎮還進一步強化了監督環節。

村民代表會議作用發揮得好不好、程序是否規范，必須做到事前、事中和事后全過程監督，才能讓村民代表會議不走過場。在北中鎮，村、鎮、縣、市“四位一體”聯動監督，已成為新常態，做到全方位、全覆蓋、無死角、零容忍，村務、財務公開透明化。

該鎮通過建立“事前＋事中＋事后”閉合式的監督體系，有效解決了村級決策村干部個人說了算、群眾知曉率和參與率低、各方監督不到位等問題。

涉及村民利益的資金和事項，全部交由村民代表會議決定，各村統一設立村務公開欄，并在基層小微權力“監督一點通”平臺發布，消除干群之間的“隔閡墻”，避免群眾的疑慮和猜測。

下一步，安徽太湖縣北中鎮將繼續鞏固提升村民代表會議制度的創新做法，實現由“為民做主”到“由民做主”，由“制度民主”到“程序民主”的根本轉變，為鄉村振興提供堅強的紀律保障。

記者丨詹鈞名 ?通訊員丨吳承鉞