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人民網成都6月23日電 （朱虹）“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展新模式。

為深入貫徹成渝地區雙城經濟圈建設重大決策部署，協同推動“無廢城市”共建，近日，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳聯合印發了《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對“十四五”期間川渝兩地“無廢城市”共建工作進行安排部署。

據了解，“十三五”期間，重慶市（主城區）作為國家“11+5”試點城市之一，在全國率先開展了“無廢城市”建設先行先試，積極探索“治廢”新路徑，發揮了引領示范作用；四川省“無廢城市”建設工作處于起步階段。2022年4月24日，生態環境部將重慶市中心城區（渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區、兩江新區、重慶高新技術產業開發區）和四川省成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、樂山、宜賓、眉山8個市列入“十四五”時期“無廢城市”建設名單。川渝兩地還將分期分批啟動重慶市其余區縣（自治縣）和四川省遂寧、內江、南充、廣安、達州、雅安、資陽7個市的“無廢城市”建設。

目前，重慶11個區、四川8個市正在抓緊編制“無廢城市”建設實施方案，“無廢城市”建設指標體系包括5個一級指標、17個二級指標和58個三級指標，在指標設置上包含了固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力和群眾獲得感等方面，建設領域覆蓋了工業、農業、建筑業、生活等各方面，通過“無廢城市”建設，固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平顯著提升，利用處置設施短板基本補齊，減污降碳協同增效作用充分發揮，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一張負面清單管兩地

一是強化頂層設計引領。緊密結合碳達峰碳中和、鄉村振興、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略，將“無廢城市”建設與統籌城鄉一體化發展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅戰協同推進，建立完善“無廢城市”建設評估機制，推動將“無廢城市”建設納入績效考核。

二是協同推進政策制定。加快推進固體廢物污染環境防治地方立法，完善固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法。深化危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，探索固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區域處理處置補償、“多產生、多付費”生活垃圾處置費差異化計量收費、危險廢物跨區域“點對點”定向利用豁免管理、廢舊農膜有償回收、農藥包裝廢棄物押金返還或置換補貼等制度。

三是加強區域交流合作。開展固體廢物領域重點行業減污降碳路徑及數據核算方法研究，建立“無廢城市”建設成效清單，形成一批有特點、可復制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式。統籌區域內固體廢物分類收集及利用處置設施建設，推動毗鄰地區設施共建共享和跨省市協同應急處置固體廢物。堅持一張負面清單管兩地，建立健全生態環境硬約束機制。

推進綠色生產生活

一是實施工業綠色生產。全面落實“三線一單”管控要求，嚴格環境準入，實施強制性清潔生產審核，建設綠色園區、綠色工廠、綠色礦山、“無廢”礦區等，推動產廢行業綠色轉型發展。鼓勵汽車、電子、石化等支柱行業龍頭企業建立供應鏈綠色標準體系。

二是推行農業綠色生產。以構建綠色低碳循環發展的農業體系為重點，實施農業固體廢物綜合利用試點，推進畜禽糞污專業化利用處置或就近就地綜合利用，完善秸稈收儲運體系建設。推廣全生物可降解農膜，實施農藥化肥減量增效行動，建立完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收網絡體系。

三是踐行綠色生活方式。推進外賣快遞包裝綠色轉型，重點領域塑料再減量，在重慶市中心城區、成都市中心城區等重點區域以及商品零售、電商、外賣、旅游等重點領域，探索可復制推廣的塑料減量模式，鼓勵快遞行業使用可循環快遞箱（盒）、循環中轉袋，減少二次包裝。

提高資源利用率

一是加強再生資源回收利用。共建區域一體化的生活垃圾利用和處置體系，加快生活垃圾焚燒、可回收物利用、廚余垃圾資源化利用、市政污泥無害化處置等設施建設。完善再生資源回收體系，促進廢玻璃等低值再生資源回收利用。規范廢棄電器電子產品拆解處理行業管理，引導報廢汽車拆解企業提檔升級，促進新能源汽車動力蓄電池、有色金屬、可用件、可再制造件回收利用。

二是推動建筑垃圾綜合利用。全面推廣綠色低碳建材，推行全裝修交付，采用綠色設計、綠色施工等措施，推動建筑垃圾源頭減量和建筑材料循環利用，有序提高新建建筑中綠色建筑占比。制定完善施工現場建筑垃圾分類、收集、統計、處置和再生利用等相關標準，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品的應用，推動大量利用處理后的建筑垃圾。

三是統籌危險廢物收運處設施建設。鼓勵年產廢量1萬噸以上企業、工業園區配套建設危險廢物利用處置設施。鼓勵有條件的市（區、縣）打造專業化收集貯存示范項目；開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況調查評估，加快油基巖屑等危險廢物利用處置設施建設；探索開展小型醫療衛生機構定時定點集中收集轉運或分片區收集轉運試點。

建“固體廢物虛擬產業園”

一是提升智慧管理水平。鼓勵有條件的市（區、縣）和企業逐步實現對各類固體廢物產生、貯存、收集、運輸、利用、處置信息的動態跟蹤。建設以信息發布、需求交換、線上交易、線下服務等為重點的“固體廢物虛擬產業園”，打造智慧型固體廢物全鏈條循環利用新模式。

二是創新攻堅關鍵技術。鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設，探索通過資金引導、財稅優惠等方式，支持固體廢物利用處置領域綠色低碳技術攻關和推廣應用，重點推動生活垃圾焚燒飛灰、油基巖屑、鹽泥、電解錳渣、赤泥、磷石膏、鈦石膏等固體廢物綜合利用關鍵技術研發、示范。

三是培育發展無廢產業。鼓勵企業優化工藝技術，加速固體廢物污染防治新技術、新產品、新工藝、新材料等科研成果市場化、產業化。優先支持高標準、高水平固體廢物利用處置項目建設，培育以解決川渝地區固體廢物利用處置關鍵問題為導向的骨干企業，探索構建固體廢物回收、處理處置、再生產品制造與銷售等為一體的循環產業鏈。