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永和縣是國家扶貧開發(fā)重點縣,山西省深度貧困縣。全縣國土面積1212平方公里，耕地面積42萬畝，農(nóng)作物總播種面積34萬畝，農(nóng)業(yè)人口5.2萬人，地塊小而分散，常年干旱少雨，農(nóng)業(yè)效益始終在低位徘徊，是一個典型的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

2019年我縣實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目以來，蹚出“一個平臺來監(jiān)管，兩個結(jié)合促發(fā)展，三個統(tǒng)一保成效，四個環(huán)節(jié)提質(zhì)量，五個突破助升級”的“搭建智慧監(jiān)管平臺+發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”永和模式，為山區(qū)縣推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有益探索。

一是建好“一個平臺”，精準開展托管。建立健全智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管平臺，所有實施托管的農(nóng)機服務(wù)機械全部安裝GPS定位系統(tǒng)，利用智慧監(jiān)管系統(tǒng)全程監(jiān)管，精準托管。

二是把握“兩個結(jié)合”，提升發(fā)展質(zhì)效。與鞏固拓展脫貧攻堅成果相結(jié)合。通過政策傾斜，“優(yōu)先在貧困戶的承包地塊中實施”,把零散的、不便耕種的、瀕臨撂荒的耕地納入生產(chǎn)托管范疇，全縣增加播種面積1萬余畝。與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。我縣以生產(chǎn)托管為抓手，積極推行山地、坡地、溝地宜機化改造，建設(shè)了華北地區(qū)最大的“北方梯田”，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、觀光融合發(fā)展，實踐了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

三是堅持“三個統(tǒng)一”，規(guī)范托管運行。堅持補助標準統(tǒng)一：嚴格執(zhí)行山區(qū)縣財政補助標準，先合同后作業(yè)，先服務(wù)后補助。作業(yè)標準統(tǒng)一：出臺統(tǒng)一的作業(yè)質(zhì)量及標準，制定統(tǒng)一的工作流程，既便于操作執(zhí)行，也便于監(jiān)督管理；管理模式統(tǒng)一：依托智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管平臺，對托管服務(wù)流程進行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，規(guī)范程序，確保效果。

四是緊抓“四個關(guān)鍵”，保障托管實效。一是協(xié)同聯(lián)動，一盤棋運作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織工作；組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)聯(lián)合會,提供政策、資金支持，風(fēng)險保障，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)通道，提高托管水平。二是落實政策，最大化傾斜。2020年，縣財政在中央試點資金425萬元的基礎(chǔ)上，投入整合資金575萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作，一體化布局，一體化實施。三是嚴格程序，規(guī)范化推進。服務(wù)主體擇優(yōu)遴選，托管作業(yè)實時監(jiān)控，資金撥付嚴格程序。四是驗收考核，優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。驗收小組通過實地查看、入戶走訪、電話回訪等方式開展驗收，保障托管服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。

五是實現(xiàn)“五個突破”，助推產(chǎn)業(yè)升級。一是形成了農(nóng)、林、牧、果高效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。通過秸稈粉碎作業(yè)實現(xiàn)培肥地力。通過秸稈打捆作業(yè)，優(yōu)質(zhì)草捆為當?shù)仞B(yǎng)殖戶提供了飼草來源，實現(xiàn)了種植業(yè)和畜牧業(yè)的有機結(jié)合循環(huán)發(fā)展；不宜作為飼草的草捆用于果園秸稈覆蓋，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)和水果產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合循環(huán)發(fā)展。二是增加了群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。通過試點項目的實施和推廣，把眾多農(nóng)民從繁重的農(nóng)事勞動中解放出來，增加了農(nóng)村富余勞動力外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。三是降低了生產(chǎn)成本。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點，農(nóng)戶“耕、種、防、收”四環(huán)節(jié)全托管，每畝可節(jié)省生產(chǎn)成本200余元；參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的農(nóng)機作業(yè)戶，每畝作業(yè)成本（路耗、油耗）可節(jié)省2元以上。四是解決了搬遷群眾種地難問題。我縣把“易地搬遷群眾的耕地優(yōu)先納入生產(chǎn)托管試點服務(wù)對象”作為一項重要的配套政策，從而在機制上保障了其“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。五是帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策的帶動下，全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)展到17個，新購置農(nóng)機具360臺，農(nóng)機保有總量達1331臺，兩年累計實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積73萬畝次，有效推動了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

2021年7月3日